一、關(guān)于《實(shí)施意見》出臺(tái)的政策背景

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)管理職能由原來的四部門分頭實(shí)施，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施。為適應(yīng)工作需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬出臺(tái)“1+1+N”（1部行政法規(guī)、1個(gè)國(guó)務(wù)院政策文件、若干件部委規(guī)章和規(guī)范制度）的農(nóng)田建設(shè)管理政策法規(guī)體系，以此推進(jìn)和保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文就是其中的國(guó)務(wù)院政策文件，從政策層面確定了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大政策舉措，是全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要遵循。下步，將以國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文件為基礎(chǔ)，進(jìn)一步衍生出一系列的重要政策文件。

　　近年來，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨，項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、建后管護(hù)、新增耕地指標(biāo)交易等工作涉及多個(gè)部門，出臺(tái)《實(shí)施意見》有利于凝聚部門合力，加快推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于《實(shí)施意見》的主要目標(biāo)

　　《實(shí)施意見》提出我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)：到2025年，建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)提升2000萬畝以上，以此穩(wěn)定保障1300億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。

　　三、關(guān)于《實(shí)施意見》的重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施意見》明確了12項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：

　　第一至第五項(xiàng)是加強(qiáng)項(xiàng)目集中統(tǒng)一管理，主要包括“五統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核和統(tǒng)一上圖入庫。

　　第六至第八項(xiàng)是建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，主要包括加強(qiáng)財(cái)政投入、拓寬投融資渠道和完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。

　　第九至第十是開展示范創(chuàng)建，主要包括開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建和綠色農(nóng)田建設(shè)示范。

　　第十一至第十三構(gòu)建建管并重的長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括健全工程管護(hù)機(jī)制、拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道和強(qiáng)化工程管護(hù)監(jiān)督考核。

　　四、關(guān)于《實(shí)施意見》的保障措施

　　推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同推進(jìn)，為了目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處，《實(shí)施意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化支撐、嚴(yán)格保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了明確要求。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制。省、市、縣政府成立農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)。既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理職責(zé)，又要發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)、電力等相關(guān)部門職能作用。

　　二是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法制建設(shè)，配齊配強(qiáng)人才隊(duì)伍，開展科技攻關(guān)，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平。

　　三是嚴(yán)格保護(hù)利用。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格耕地占用審批。自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，防止地力下降。

　　四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金全過程績(jī)效管理，嚴(yán)格跟蹤問責(zé)。