各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），加快推進我省高標準農(nóng)田建設，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保障國家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，牢牢抓住糧食這個核心競爭力，大力推進高標準農(nóng)田建設，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在確保國家糧食安全方面展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>
?。ǘ┙ㄔO原則。
1.科學規(guī)劃，合理選區(qū)。突出糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，科學規(guī)劃重點區(qū)域。高標準農(nóng)田項目選區(qū)要避免與交通和城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃沖突。
2.因地制宜，突出重點。按照“缺什么補什么”的原則，突出建設重點，改善農(nóng)田基礎設施薄弱環(huán)節(jié)。配套完善灌排設施，提高抗災減災能力。
3.突出實效，便民使用。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際出發(fā)，確保田間基礎設施工程設施堅固耐用；工程建設要注重實效，方便群眾使用。
4.嚴格管護，良田糧用。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，強化用途管控，實行最嚴格保護措施。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。
5.政府主導，多方參與。切實落實政府責任，持續(xù)加大資金投入，積極引導社會力量參與建設。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設和運營管理。
?。ㄈ┤蝿漳繕?。到2025年，建成8000萬畝高標準農(nóng)田，提升2000萬畝以上，穩(wěn)定保障650億公斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，我省高標準農(nóng)田保有量進一步增加，不斷夯實糧食安全保障基礎。
二、加強項目集中統(tǒng)一管理
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。修編省、市、縣級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，縣級要把建設任務細化落實到項目和地塊。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)田基礎條件好的地方建設高標準農(nóng)田；項目選區(qū)要與交通和城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃銜接，避開規(guī)劃建設的交通干線和重點項目。建立農(nóng)田信息監(jiān)測機制，建設全省高標準農(nóng)田大數(shù)據(jù)庫。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ǘ┙y(tǒng)一建設標準。分區(qū)域研究編制我省高標準農(nóng)田地方標準。進一步完善高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設、科技服務和建后管護等。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設內(nèi)容和投資標準。在確保完成新建高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，對評估認定為基本符合及以下等級的已建項目區(qū)進行改造提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）
（三）統(tǒng)一組織實施。省級層面統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設資金。規(guī)范項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理。充分調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設積極性。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ㄋ模┙y(tǒng)一驗收考核。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全市長（縣長）責任制考核要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設評價制度。強化評價結果運用，對任務完成好的按規(guī)定予以獎勵，對未完成任務或任務完成差的給予相應處罰。嚴格按程序開展高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收和評價，在驗收合格的項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志標識，接受社會監(jiān)督。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、糧食和儲備局和市、縣級政府按職責分工負責）
（五）統(tǒng)一上圖入庫。全面采集高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，把全省高標準農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，做好我省全國農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)建設有關工作。新建成的高標準農(nóng)田要在項目竣工驗收合格后完成上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）
三、建立穩(wěn)定的資金投入機制
?。ㄒ唬┘哟筘斦度?。建立健全高標準農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取國家加大對我省高標準農(nóng)田建設的政策和資金支持力度；優(yōu)化省、市、縣級政府財政支出結構，將高標準農(nóng)田建設作為重點事項，根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本，保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設的支持力度。省、市、縣級財政要按規(guī)定及時落實支出責任，足額保障負擔的建設資金；省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。高標準農(nóng)田項目建設資金地方財政負擔部分按照省、市、縣三級6∶2∶2的比例分擔，財政直管縣（市）中省轄市負擔部分由省級承擔。鼓勵有條件的地方加大投入力度，提高建設標準，打造示范項目。電力部門因建設、接收高標準農(nóng)田項目區(qū)輸配電設施增加的建設、改造、折舊和運維等費用，可在輸配電核價中統(tǒng)籌解決。（省財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）
（二）拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會資本合作等方式支持高標準農(nóng)田建設。積極引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。繼續(xù)深化蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)探索實踐，在全省復制推廣普惠金融“蘭考模式”。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。支持符合條件的地方使用政府專項債券建設高標準農(nóng)田。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設，債券發(fā)行后及時歸墊。鼓勵保險機構開發(fā)針對高標準農(nóng)田建設和管護的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加強國際合作與交流，探索利用國外貸款建設高標準農(nóng)田。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ㄈ┩晟菩略龈刂笜苏{(diào)劑收益使用機制。堅持把高標準農(nóng)田建設作為補充耕地的重要途徑。優(yōu)化完善高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、辦法。自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要共同做好新增耕地指標核定工作。通過建設高標準農(nóng)田新增的耕地經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。按照“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的要求，加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓寬高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設投入。各地要將省域內(nèi)高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）
四、開展示范創(chuàng)建
?。ㄒ唬╅_展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建。完善高效節(jié)水灌溉工程，加大投入力度，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。結合示范區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃建設氣象、墑情、病蟲害遠程監(jiān)測等信息化、智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，完善提升農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機和倉儲、物流等服務功能。指導各地拓寬示范創(chuàng)建資金渠道、彌補資金缺口，研究確定重點建設內(nèi)容和建設標準。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ǘ╅_展綠色農(nóng)田建設示范。推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升高標準農(nóng)田生態(tài)功能。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地方，推進高標準農(nóng)田建設整縣示范工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）
五、構建建管并重的長效機制
（一）健全工程管護機制。將高標準農(nóng)田工程設施運行管護擺到與建設同等重要的位置。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任。全面排查已建成項目區(qū)輸配電問題，分階段解決歷史遺留問題。強化工程管護監(jiān)督考核，保障農(nóng)田工程設施長效運行。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、水利廳、電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ǘ┩貙捁茏o經(jīng)費來源渠道。安排一定比例的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益及新增耕地指標交易資金，用于高標準農(nóng)田工程設施管護。高標準農(nóng)田建設項目結轉結余資金按規(guī)定可優(yōu)先用于工程設施管護等。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”等籌措管護資金。建立高標準農(nóng)田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，多渠道籌措管護經(jīng)費。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳和市、縣級政府按職責分工負責）
六、保障措施
（一）加強組織領導。落實政府主要領導負總責、分管領導直接負責的責任制，加強規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行高標準農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人行、銀保監(jiān)、電力等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省電力公司和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ǘ娀A支撐。推進高標準農(nóng)田建設法治建設。加強高標準農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣、鄉(xiāng)兩級工作力量，做到與當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設任務相適應。圍繞高標準農(nóng)田建設關鍵技術問題，開展科學研究和技術研發(fā)。加大產(chǎn)學研合作力度，推動科技創(chuàng)新與成果轉化。加強行業(yè)管理服務，定期開展相關技術培訓，提升高標準農(nóng)田建設管理水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、水利廳和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ㄈ﹪栏癖Ｗo利用。要將建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，引導建設單位不占或少占耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，要按規(guī)定納入年度建設任務，及時進行修復或補充。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。實行用地養(yǎng)地相結合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、堆存到農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳和市、縣級政府按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌婏L險防控。嚴肅工作紀律，切實防范高標準農(nóng)田建設管理風險。加強高標準農(nóng)田建設資金全過程績效管理。加強工作指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳和市、縣級政府按職責分工負責）
河南省人民政府辦公廳
2020年5月1日