新聞發(fā)布會視頻

　　2025年6月13日15:30，省政府新聞辦召開《河南省道路運輸條例》新聞發(fā)布會。

　　發(fā)布內(nèi)容：介紹《河南省道路運輸條例》的有關(guān)情況，并回答媒體關(guān)注的問題。

　　省委宣傳部新聞發(fā)布辦公室主任 雷化雨

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們：

　　大家好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。

　　新修訂的《河南省道路運輸條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第十五次會議審議通過，將于2025年7月1日起施行。今天，我們邀請到省人大法制委員會、省交通運輸廳、省公安廳、省文化旅游廳等相關(guān)單位負責同志，請他們介紹我省新修訂《條例》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)注的問題。

　　下面，介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人：

　　省人大法制委員會副主任委員王新民先生；

　　省交通運輸廳黨組成員、副廳長崔梅女士；

　　省公安廳交警總隊副總隊長李萬新先生；

　　省文化和旅游廳二級巡視員劉春曉女士；

　　省交通運輸廳執(zhí)法監(jiān)督局局長馬奎杰先生。

　　歡迎各位發(fā)布人。

　　下面，請王新民先生介紹《條例》修訂的有關(guān)情況。

　　省人大法制委員會副主任委員 王新民

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們：

　　2025年4月2日，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《條例》，自2025年7月1日起施行，1994年制定的原條例同時廢止。今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，目的是更好地推動全社會認真學習貫徹《條例》。下面我向大家簡要介紹一下《條例》修訂的意義、立法過程、指導思想和主要內(nèi)容。

　　一、《條例》修訂的意義

　　道路運輸是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾切身利益?！稐l例》自1994年施行以來，對規(guī)范市場秩序、保障道路運輸安全發(fā)揮了重要作用。但近年來，我省道路運輸面臨一些新情況、新問題：一是2012年以來國家對《中華人民共和國道路運輸條例》進行了5次修改，推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，《條例》部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不相符合。二是“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，《條例》與行業(yè)發(fā)展需求不相匹配。三是省委、省政府著力推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，《條例》在促進多種運輸方式加快融合方面還存在短板。因此，為促進上位法全面實施、優(yōu)化營商環(huán)境、適應行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢、持續(xù)加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)和樞紐經(jīng)濟發(fā)展，對《條例》進行全面修訂十分必要。

　　二、立法過程

　　《條例（修訂草案）》由省交通運輸廳起草。按照立法程序要求，省司法廳從法律、法規(guī)、政策、立法技術(shù)等方面進行全面審查把關(guān)，并就有關(guān)問題與相關(guān)部門和單位進行溝通協(xié)調(diào)。2024年10月9日，省政府第42次常務會議審議通過了《條例（修訂草案）》。之后，提請省人大常委會，由省人大財經(jīng)委承擔初審工作。11月下旬，省十四屆人大常委會第十二次會議對《條例（修訂草案）》進行了第一次審議。

　　一審后，法制委員會會同省交通運輸廳以及立法專家，根據(jù)常委會組成人員意見對《條例（修訂草案）》進行了研究修改，并通過書面發(fā)函、網(wǎng)絡等形式廣泛征求了省直有關(guān)單位，各省轄市、部分縣（市、區(qū)）人大常委會，基層立法聯(lián)系點和社會公眾的意見。今年2月，省人大常委會副主任李公樂帶隊赴湖南省學習考察。法制委員會先后赴周口、洛陽、三門峽、南陽等地開展調(diào)研，聽取政府有關(guān)部門、道路運輸企業(yè)、人大代表等各方面意見，會同省交通運輸廳、省公安廳有關(guān)負責同志對《條例（修訂草案）》進一步研究修改。3月11日，法制委員會召開全體會議，對《條例（修訂草案）》進行了逐條審議。3月26日，法制委員會將審議修改情況向主任會議作了匯報，根據(jù)主任會議意見又作了進一步修改。4月2日，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過《條例》。

　　三、立法的指導思想和主要內(nèi)容

　　在修訂過程中堅持了以下指導思想：一是強化服務理念，嚴格落實上位法和改革精神，正確處理政府與市場的關(guān)系，深化簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化道路運輸營商環(huán)境。二是引導有序發(fā)展，針對道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式，在規(guī)范管理的同時強化支持和引導，進一步提升行業(yè)服務能力和水平。三是守牢安全底線，落實道路運輸相關(guān)各方安全責任，突出源頭監(jiān)管、科技賦能，有效防范化解風險，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　修訂后的《條例》共10章70條，分為總則、規(guī)劃發(fā)展與服務、旅客道路運輸經(jīng)營、出租車客運經(jīng)營、貨物運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務、道路運輸安全、監(jiān)督管理、法律責任和附則。下面，給大家簡要介紹一下《條例》的主要內(nèi)容：

　　（一）對標決策部署，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

　　對標對表省委、省政府關(guān)于融入服務全國統(tǒng)一大市場的決策部署，在條例中充分體現(xiàn)發(fā)展多式聯(lián)運、綜合立體交通等方面的具體要求，為河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、融入服務全國統(tǒng)一大市場提供了法律支撐和保障：一是在第一條立法目的中寫入“積極融入服務全國統(tǒng)一大市場”的內(nèi)容。二是在第四條第一款政府職責中明確了縣級以上人民政府應當加強對道路運輸工作的領(lǐng)導，推進道路基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為融入服務全國統(tǒng)一大市場提供基礎(chǔ)支撐。三是在第十一條中規(guī)定，鼓勵建設(shè)多種運輸方式一體銜接的綜合貨運樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運和共同配送，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)；明確省、市人民政府應當加大對多式聯(lián)運的資金投入，保障土地供應，完善基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵國有骨干企業(yè)、民營企業(yè)和社會資本積極參與多式聯(lián)運的建設(shè)和運營。

　?。ǘ娀绽砟?，著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　河南是中部大省，推動發(fā)展的任務非常急迫?！稐l例》聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，提出多項措施，為激發(fā)道路運輸市場活力提供了法律保障。一是持續(xù)簡政放權(quán)。持續(xù)固化提升“放管服效”改革成果，結(jié)合上位法要求，在第二十四條明確網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營者取得設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可的，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營業(yè)務。在第六章明確，從事道路貨物運輸場站經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓許可調(diào)整為備案管理。二是簡化審批流程。第三十一條明確，在本省范圍內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市超限運輸?shù)脑S可時，省交通運輸主管部門可以委托起運地設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門實施，盡可能方便申請人；第二十八條明確規(guī)定，實行巡游出租車與網(wǎng)絡預約出租車駕駛員從業(yè)資格考試合并開展、核發(fā)從業(yè)資格證件，推動出租車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格“兩證合一”。三是優(yōu)化政務服務。第九條明確應當建立全省統(tǒng)一的綜合交通運輸管理服務平臺，定期發(fā)布道路運輸經(jīng)濟運行市場供求等信息，以此引導道路運輸行業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營預期，幫助市場主體做出更為科學的決策。

　　（三）引導規(guī)范經(jīng)營，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

　　新業(yè)態(tài)、新模式近年來蓬勃發(fā)展，給人民帶來便利的同時，也產(chǎn)生了一些矛盾和問題。為此《條例》將道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式納入調(diào)整范圍，進一步規(guī)范管理。一是規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營。針對巡游車和網(wǎng)絡預約出租車矛盾突出、巡游車雙合規(guī)率低等問題，第二十二條、二十三條明確，推動巡游出租車和網(wǎng)絡預約出租車融合發(fā)展，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租車。第二十六條明確了聚合平臺經(jīng)營者的一般義務，要求網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營者需公開計價規(guī)則和收入分配規(guī)則。二是規(guī)范網(wǎng)絡貨運經(jīng)營。針對網(wǎng)絡貨運發(fā)展中的承運人責任不明確等問題，第三十四條、三十五條明確，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者承擔承運人責任、承擔對實際承運人的管理義務、健全實際承運人權(quán)益保護制度，做到“四不得”，即不得對實際承運人附加不合理條件、收取不合理費用，不得誘導惡意低價運輸，不得要求貨運車輛超限超載運輸，不得誘導駕駛員超時駕駛。三是規(guī)范定制客運經(jīng)營。針對定制客運發(fā)展不充分等問題，第十八條明確，定制客運可根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點，經(jīng)營方式更為靈活；明確提供定制客運網(wǎng)絡信息服務的電子商務平臺的責任和義務，要求開展線上售票，要求線上線下車輛、駕駛員應保持一致。

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　　民生問題關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定?！稐l例》運用法治手段保障和改善民生，凸顯立法為民，回應社會關(guān)切。一是提升出行服務品質(zhì)。第二十一條明確，應當在城區(qū)醫(yī)院、高校、大型商貿(mào)服務中心等區(qū)域依托公交站點、停車場地等為道路客運車輛提供臨時?？勘憷?。新建、改建、擴建普通國道、省道和農(nóng)村公路應當合理設(shè)置客運?？空军c，鼓勵規(guī)劃建設(shè)港灣式?？空荆瑸槌丝吞峁┓奖?。二是便利城市物流配送。第三十六條明確，鼓勵發(fā)展貨物配送和快遞服務等貨物運輸，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、貨物配送和快遞服務貨運車輛在城市通行、?？俊⒀b卸作業(yè)等提供便利條件。三是推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。第十四條明確，縣級以上人民政府應當建立與道路運輸安全、穩(wěn)定、發(fā)展相適應的投入機制，通過政府購買服務、建立運營補助機制等方式，推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。四是加強從業(yè)人員合法權(quán)益保障。第十五條、第二十六條、第三十四條分別明確了司機之家、出租車驛站規(guī)劃建設(shè)管理以及網(wǎng)絡預約出租車聚合平臺經(jīng)營者、網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者等應當明碼標價，不得以不正當價格行為擾亂市場秩序、侵害駕駛員和乘客合法權(quán)益等；第五十八條要求要建立健全投訴舉報制度，更好保護各方權(quán)益。

　?。ㄎ澹﹫猿侄啻氩⑴e，嚴格規(guī)范市場運營秩序

　　良好的道路運輸市場秩序能夠保障從業(yè)者和消費者的合法權(quán)益,促進道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。我們堅持問題導向，對當前影響市場秩序的行為進行了規(guī)范為維護我省道路運輸市場秩序良好秩序提供了法治保障。一是對非正常運營行為從嚴管理。一方面是出租汽車經(jīng)營。出租車客運經(jīng)營范圍主要是城市建成區(qū)，偶爾從事城際間運營無可厚非，但目前存在大量的以預設(shè)目的地招攬乘客從事城際間運輸，干擾了市場運行，為此，第二十九條明確，出租車客運經(jīng)營者不得從事起點和終點均在許可經(jīng)營區(qū)域外的載客業(yè)務，不得以預設(shè)目的地等方式從事定線運輸，并在第六十三條設(shè)置了相應罰則。另一方面是包車客運經(jīng)營。當前包車客運經(jīng)營存在包車合同造假、不按約定的起始地目的地運行等不規(guī)范行為，為此，第十九條明確，包車客運經(jīng)營者應當合法經(jīng)營，隨車攜帶包車客運標志牌和包車合同，按照約定的起始地、目的地和線路運行，不得招攬包車合同外的旅客乘車，不得從事班車客運，不得偽造包車合同騙取包車客運標志牌，尤其是針對偽造包車合同騙取包車客運標志牌，在第六十二條設(shè)置了相應罰則，就是擬從根源上解決包車客運存在的諸多問題。二是完善道路運輸行業(yè)退出機制。為了進一步凈化營運市場，第五十七條明確了道路運輸經(jīng)營者和運輸車輛可采取注銷和撤銷的手段，退出營運市場。比如，班車客運、包車客運、旅游客運、巡游出租車經(jīng)營者無正當理由，自取得全部經(jīng)營許可證件之日起超過一百八十日未投入運營的，或者運營后連續(xù)一百八十日以上停運的,視為自動終止經(jīng)營，可以依法注銷其經(jīng)營許可；再比如，道路運輸車輛未按照規(guī)定進行審驗或者審驗不合格的，不得繼續(xù)運營，逾期未審驗超過一百八十日的，視為自動終止經(jīng)營，收回相應的道路運輸證件并依法注銷。三是豐富執(zhí)法監(jiān)督手段。第五十五條明確，縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以依據(jù)經(jīng)查證屬實的交通監(jiān)控視頻、汽車行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位系統(tǒng)所記錄的資料，依法認定違法事實。四是強化信用監(jiān)管。第五十三條明確，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強行業(yè)信用體系建設(shè)，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求，完善道路運輸經(jīng)營者、道路運輸相關(guān)業(yè)務經(jīng)營者和從業(yè)人員信用評價制度，根據(jù)信用評價情況依法實施分級分類監(jiān)管。

　?。┘訌娋C合治理，守牢行業(yè)安全底線

　　安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)的底線、紅線，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。《條例》專設(shè)“道路運輸安全”章節(jié)，充分體現(xiàn)了人民至上、生命至上的理念。一是明確監(jiān)管職責。第四十三條、第五十二條明確了交通運輸公安、應急管理、文化、旅游和市場監(jiān)管等部門的管理職責，要求建立信息共享、協(xié)同監(jiān)管機制。同時在第四十七條要求交通運輸主管部門開展車輛達標核查和營運客車類型等級復核等，加強車輛技術(shù)管理。二是強化科技運用。第九條要求要依托河南省綜合交通運輸管理服務平臺建立信息收集、分析、研判、預警、處置、通報等運行機制，對平臺推送的風險隱患信息，道路運輸和道路運輸相關(guān)業(yè)務經(jīng)營者要及時認領(lǐng)、核查并處置，形成閉環(huán)管理。三是強化重點防范。《條例》對易出現(xiàn)安全事故的幾種情形進行了詳細設(shè)計。比如，強調(diào)了駕駛員的配備和駕駛時間要求，第四十五條規(guī)定，高速公路單程直達運行六百公里以上、其他公路單程運行四百公里以上的客運車輛應當配備兩名以上駕駛員；駕駛員駕駛時間應當符合國家規(guī)定，不得疲勞駕駛。又如，第十九條對達到一定年限和公里數(shù)的營運客車限制從事八百公里以上的包車客運業(yè)務。

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們，《條例》要全面、準確地付諸實施，真正發(fā)揮作用，我們還有大量工作要做。道路運輸工作涉及面廣、社會關(guān)注度高，需要全省各級各部門積極配合，協(xié)同推進，形成最大合力。希望《條例》涉及的各有關(guān)部門嚴格對照法條，認真梳理各自的法定職責，特別是抓緊制定和完善與《條例》相配套的政策措施。人大也將密切關(guān)注《條例》貫徹實施的效果，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督工作，跟蹤《條例》在實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。希望各有關(guān)部門能創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，擴大《條例》的知曉度和影響力，營造全社會關(guān)心、支持《條例》實施的良好氛圍，共同推動《條例》實施取得更好的成效！謝謝大家！

　　雷化雨

　　謝謝！接下來，歡迎各位記者朋友就本場發(fā)布會關(guān)注的問題進行提問，提問前請先通報所在新聞機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。

　　人民日報人民網(wǎng)記者

　　請問，本次新修訂的《條例》和之前最大的變化是什么？這些變化對道路運輸行業(yè)和社會公眾有哪些具體影響？

　　省交通運輸廳黨組成員、副廳長 崔梅

　　感謝這位記者朋友的提問。這個問題提得很好，也是人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題。本次《條例》的修訂是對原《條例》一次全面重塑，可以說是“脫胎換骨”，具體體現(xiàn)在三個方面：

　　第一，體系框架全面重構(gòu)。原《條例》共8章45條，新《條例》共10章70條，在修訂中，重大修改4條，刪除33條，新增58條。例如，把原“運輸管理”章節(jié)變更為“規(guī)劃、發(fā)展與服務”章節(jié)，體現(xiàn)由管理向服務的轉(zhuǎn)變；把原“旅客運輸”章節(jié)內(nèi)容分為“旅客運輸經(jīng)營”和“出租車客運經(jīng)營”兩個章節(jié)，體現(xiàn)對出租車行業(yè)發(fā)展的新要求；新增“道路運輸安全”章節(jié)，體現(xiàn)“人民至上、生命至上”的理念。

　　第二，時代特征充分彰顯。新《條例》適應構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、物流降本增效、多式聯(lián)運等時代要求，更好滿足人民群眾美好出行需要。例如，把網(wǎng)絡預約出租車及撮合平臺、網(wǎng)絡貨運、定制客運等新業(yè)態(tài)新模式，納入《條例》調(diào)整范圍；把近年來我省依托綜合交通運輸管理服務平臺建立的信息收集、分析、研判、預警、通報等機制創(chuàng)新，在新《條例》中予以充分明確。

　　第三，監(jiān)管手段有效豐富。針對當前出租車定線運輸，包車合同造假騙取包車客運標志牌、駕駛員配備不足，網(wǎng)絡預約出租車、網(wǎng)絡貨運線上線下提供服務的車輛和駕駛員不一致，危險貨物運輸公共停車場建設(shè)難，執(zhí)法監(jiān)管手段少，企業(yè)安全管理主體責任落實難、行業(yè)監(jiān)管責任缺失等問題，從體制機制、方法手段、法律責任等方面進行深入研究、細化對策，既設(shè)置了一般性責任條款，又設(shè)置了相應的罰則，解決了原《條例》內(nèi)容滯后、手段缺失等問題。

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們，這次修訂，歷時四年，得到了社會各界的高度重視和大力支持，借此機會，謹代表省交通運輸廳致以誠摯感謝。新《條例》的施行，關(guān)系到全省道路運輸從業(yè)者的切身利益，影響著廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和出行體驗。

　　對于廣大道路運輸經(jīng)營者“管理更規(guī)范”。新《條例》將帶來3個變化：一是市場發(fā)展更規(guī)范。對非法運營行為從嚴打擊，建立“僵尸企業(yè)”“僵尸車輛”清退機制，全面加強信用監(jiān)管等，進一步凈化市場發(fā)展環(huán)境，讓守法誠信經(jīng)營者獲得更好、更安心的發(fā)展機會。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化。全面落實“放管服效”要求，將從事道路貨物運輸站（場）、機動車維修、駕駛員培訓等許可事項改為備案管理，依法下放大件運輸?shù)葘徟鷻?quán)限，支持傳統(tǒng)的班線客運企業(yè)開展定制客運服務等，有效優(yōu)化營商環(huán)境。三是責任落實更清晰。明確了各類經(jīng)營者一般責任，明確了新業(yè)態(tài)經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)則、收入分配等制修訂要求，明確了從業(yè)人員權(quán)益保障等，經(jīng)營者應當履行的安全責任成為法規(guī)要求。

　　對于一線廣大道路運輸從業(yè)者“市場更公平”。新《條例》將帶來3個變化：一是權(quán)益保障更堅實。明確要求平臺派單要更加公開透明，提出“四不得”要求，推動“司機之家”、服務驛站等配套設(shè)施建設(shè)，暢通投訴渠道，讓從業(yè)者工作更暖心、維權(quán)有渠道。二是流動通道更順暢。打破行業(yè)壁壘，推動巡游出租車和網(wǎng)絡預約出租車駕駛員從業(yè)資格“兩考合一”“兩證合一”，打通雙向流動通道，更方便駕駛員在兩種業(yè)態(tài)間選擇和轉(zhuǎn)換。三是安全責任更明確。要求從業(yè)人員應當遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)，不得疲勞駕駛，不得遮擋、破壞、移除、關(guān)閉或者人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置信號，這既是對從業(yè)人員的剛性要求，更是對司乘人員生命安全的有效保護。

　　對于廣大社會公眾“人民更滿意”。新《條例》將帶來3個變化：一是服務選擇更多元。鼓勵發(fā)展定制客運，優(yōu)化站點設(shè)置，靈活確定發(fā)車時間和上車站點；推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展；大力發(fā)展網(wǎng)絡貨運，全力滿足個性化、高品質(zhì)服務需求。二是出行體驗更安全。對新業(yè)態(tài)全面依法規(guī)范，有效治理行業(yè)亂象；嚴格執(zhí)行車輛安全技術(shù)標準，強化科技治安、源頭監(jiān)管、重點防范，為公眾每一次出行加上一道 “安全鎖”。三是價格成本更經(jīng)濟。推進城市公交線路向農(nóng)村延伸，鼓勵農(nóng)村客運班線公交化運營，鼓勵客運聯(lián)程聯(lián)運、貨運多式聯(lián)運和共同配送，推進綠色低碳發(fā)展，降低全社會道路運輸成本。

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們，隨著7月1日新《條例》的正式施行，一個“管理更規(guī)范、市場更公平、人民更滿意”的安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續(xù)交通體系將逐步形成。我們期待與社會各界一道，共同推動《條例》的全面有效落實，攜手開創(chuàng)河南道路運輸事業(yè)更加美好的明天。

　　謝謝大家！

　　河南法治報記者

　　《條例》修訂，提出了強化部門協(xié)同監(jiān)管，請問公安部門有哪些措施更好保障旅客出行時的道路交通安全？

　　省公安廳交警總隊副總隊長 李萬新

　　感謝這位記者朋友的提問以及對河南公安交管工作的關(guān)心支持。圍繞旅客安全出行，我們公安交管部門采取了以下三個方面措施。

　　一是強化源頭治理。我們嚴格車輛查驗和檢驗工作，全面落實監(jiān)管制度，對車輛查驗登記及核發(fā)檢驗合格標志情況進行排查，推動工作規(guī)范化、專業(yè)化，確保車輛查驗和檢驗監(jiān)督質(zhì)效。

　　二是強化路面執(zhí)法。堅持定點值守與動態(tài)巡邏相結(jié)合，線上巡邏與線下巡邏相結(jié)合，科學部署警力、優(yōu)化勤務安排，著力提升路面見警率、民警管事率，依法嚴厲查處客貨運車輛超速、超載、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。

　　三是強化安全教育。我們持續(xù)推進“一盔一帶”交通安全宣傳，緊盯車輛出站前、上高速前等重要環(huán)節(jié)，大力推動安全帶的普及使用，努力將交通事故給旅客帶來的危害降至最低。

　　下一步，我們將以河南省道路運輸條例頒布實施為契機，堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，充分發(fā)揮公安交管職責使命，不斷凝聚部門協(xié)同共治合力，全力守護群眾的出行平安！

　　謝謝大家！

　　河南日報記者

　　河南作為文化和旅游大省，請問文旅部門在保障游客出行安全方面有哪些具體做法？下一步還將采取哪些舉措？謝謝。

　　省文化和旅游廳二級巡視員 劉春曉

　　首先感謝新聞媒體的朋友對河南文旅的關(guān)心關(guān)注，下面我介紹一下文旅部門在保障游客安全出行方面采取的具體措施。

　　省文化和旅游廳重點聚焦旅游包車和節(jié)假日高峰場景，通過健全制度、強化監(jiān)管、深化協(xié)同、精準預警等措施，構(gòu)建覆蓋“行前-行中-應急”全鏈條的安全保障體系，為游客出行安全保駕護航。

　　一、提升行業(yè)監(jiān)管效能

　　自2019年起，每年組織旅行社和導游開展線上培訓工作，建立培訓檔案，發(fā)布培訓要點，提升行業(yè)專業(yè)化水平。聯(lián)合制定《進一步規(guī)范和促進包車客運安全發(fā)展實施意見》，落實旅行社用車“六不租”：即不租用未取得相應客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者、未持有效道路運輸證、未安裝衛(wèi)星定位裝置、未投保承運人責任險、未簽訂包車合同、未按規(guī)定配備駕駛員等車輛。開展專項整治行動，將無證經(jīng)營旅游業(yè)務、強迫購物、不規(guī)范簽訂旅游合同、虛假宣傳旅游產(chǎn)品等問題作為重點治理范圍，著力規(guī)范旅游市場秩序，持續(xù)優(yōu)化文旅領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　?二、壓實企業(yè)主體責任

　　包車客運企業(yè)承接旅行社業(yè)務要通過文化和旅游部全國旅游監(jiān)管服務平臺（https://mr.mct.gov.cn）校驗或查閱有關(guān)證照材料等方式，查驗旅行社資質(zhì)資格。?旅行社在租借使用車輛前，必須依法選擇經(jīng)交通運輸部門批準的旅游客運企業(yè)，必須與旅游客運企業(yè)簽訂規(guī)范合同及用車補充協(xié)議，明確雙方安全責任。旅行社發(fā)團前，嚴格檢查車輛情況和司機資質(zhì)，按要求簽訂旅游合同、足額購買責任險，提醒游客購買旅意險。對帶團導游進行安全事項提示，簽訂《安全事項告知書》。導游在行車途中應自覺在“導游專座”就座，主動督促駕駛員安全、文明駕駛，同時配合司機督促游客系好安全帶，并定時向旅行社報告團隊安全狀況。

　　三、完善應急聯(lián)動機制

　　聯(lián)合交通、公安部門開展常態(tài)化執(zhí)法行動，打擊非法營運及違規(guī)租車行為。積極協(xié)同交通部門開展旅游包車進站安全例檢工作，通過播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片等方式，強化駕駛員與游客的安全意識。同時，要求導游熟練掌握車輛安全設(shè)施使用方法，定期開展應急演練，提升突發(fā)事件處置能力。

　　?四、實時發(fā)布安全提示

　　?省文化和旅游廳圍繞節(jié)假日安全出行，通過官方平臺實時發(fā)布安全提示，引導游客科學規(guī)劃行程、錯峰出行。同時，提醒自駕游客做好車輛檢查、全程系好安全帶，并及時關(guān)注氣象災害預警與風險提示，確保出行安全。

　　下一步，?省文化和旅游廳將以《條例》宣貫為契機，加大行業(yè)從業(yè)人員培訓，深化文旅市場秩序治理，強化文旅市場監(jiān)管，著力提升旅游服務質(zhì)量，全力保障游客合法權(quán)益，為全省文旅市場繁榮有序夯實基礎(chǔ)。我就介紹這些，謝謝大家！

　　河南廣播電視臺記者

　　這次新修訂的《條例》設(shè)置了不少與道路運輸安全有關(guān)的處罰條款，請問，這是基于什么樣的考慮？《條例》實施后，我們將如何保障執(zhí)法的嚴格規(guī)范公正文明？

　　省交通運輸廳執(zhí)法監(jiān)督局局長 馬奎杰

　　謝謝，你關(guān)注的問題很重要。道路運輸點多、線長、面廣，運輸強度大、運行環(huán)境復雜、事故風險較多，加上我省道路運輸市場開放程度高，企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。因此，《條例》專門設(shè)置了道路運輸安全章節(jié)和相應的行政處罰條款，目的就是要加強道路運輸安全管理，加大對影響運輸安全違法行為的懲處力度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，從根本上消除事故隱患、保障出行安全。

　　具體來說，《條例》針對定制客運車輛無需進站安檢造成的實名制管理缺失、違禁物品安全防范不到位問題，要求定制客運經(jīng)營者開展線上售票、隨車配備便攜式安全檢查設(shè)備，并設(shè)置了罰款1000至3000元的處罰條款；針對“3·19”重大道路交通事故暴露出的企業(yè)提供虛假包車合同、駕駛員信息、行程單，違規(guī)獲取包車客運標志牌問題，要求包車客運經(jīng)營者不得偽造包車合同騙取包車客運標志牌，并設(shè)置了罰款3000至10000元、最高吊銷經(jīng)營許可的處罰條款；針對客車駕駛員在長距離、長時間運輸過程中疲勞駕駛多發(fā)、乘客安全無法保障的問題，要求高速公路單程直達運行六百公里以上、其他公路單程運行四百公里以上的客運車輛配備兩名以上駕駛員，并設(shè)置了罰款2000元的處罰條款；針對已經(jīng)發(fā)生事故的企業(yè)安全隱患整改不到位、長期帶病運行問題，要求發(fā)生較大及以上道路運輸安全事故且負主要以上責任的企業(yè)限期整改，拒不整改的，由交通運輸主管部門責令停業(yè)整頓。

　　此外，為規(guī)范道路運輸市場經(jīng)營秩序，有效解決出租車尤其是網(wǎng)約車長期跨城市定線運輸，侵占班線客運經(jīng)營者權(quán)益、脫離出租汽車職能定位問題，《條例》規(guī)定出租車客運經(jīng)營者不得以預設(shè)目的地等方式從事定線運輸，并設(shè)置了罰款5000至30000元的處罰條款，確保出租汽車新業(yè)態(tài)發(fā)展始終在城市綜合交通運輸體系內(nèi)運行。

　　下一步，交通運輸部門將以嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法工作，堅守安全底線、維護市場秩序，抓好《條例》的貫徹實施。一是嚴格規(guī)范執(zhí)法。嚴格依據(jù)職責權(quán)限和程序開展道路運輸執(zhí)法工作，落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，完善相關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，加大對破壞市場經(jīng)營秩序、影響道路運輸安全違法行為的查處力度。二是加強執(zhí)法服務。推進服務型執(zhí)法建設(shè)，更好統(tǒng)籌執(zhí)法的力度和溫度，落實“輕微免罰”“首違不罰”，做到懲教結(jié)合、寬嚴相濟、過罰相當。加強事前預警和事后指導，為企業(yè)、從業(yè)人員提供政策幫扶指導和法律咨詢服務，幫助企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營水平，達到推動行業(yè)發(fā)展的最終目標。三是接受社會監(jiān)督。主動公開行政執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等信息，暢通投訴舉報渠道，健全完善舉報辦理處置流程和機制，主動接受社會和輿論監(jiān)督。借此機會，也歡迎社會各界撥打12328交通運輸服務監(jiān)督電話，向我們反映道路運輸違法違規(guī)經(jīng)營行為和隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為，我們將堅決予以查處！

　　謝謝大家！

　　雷化雨

　　謝謝各位發(fā)布人的介紹！今天的現(xiàn)場提問先到這里，如果記者朋友還有其他關(guān)注的問題，可以在發(fā)布會后，與相關(guān)發(fā)布單位聯(lián)系，進一步采訪了解。

　　最后，再次感謝各位發(fā)布人，也感謝記者朋友的積極參與，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再見！