新聞發(fā)布會(huì)視頻

　　2025年4月17日10:00，省政府新聞辦召開(kāi)《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)。

　　發(fā)布內(nèi)容：介紹我省深化集體林權(quán)制度改革的有關(guān)情況，并回答媒體關(guān)注的問(wèn)題。

　　發(fā)布人：

　　李靈軍　省林業(yè)局二級(jí)巡視員

　　戴瀏賓　省自然資源廳二級(jí)巡視員

　　黃民江　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　趙　蔚　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　王一品　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　省委宣傳部新聞發(fā)布辦公室主任 雷化雨

　　女士們、先生們，媒體朋友們：

　　大家上午好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。為了讓社會(huì)各界更深入了解此次改革，用好相關(guān)政策，今天我們舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)到省自然資源廳、省林業(yè)局的負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)他們向大家介紹我省《實(shí)施方案》制定出臺(tái)的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　下面，介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布人：

　　省林業(yè)局二級(jí)巡視員李靈軍先生；

　　省自然資源廳二級(jí)巡視員戴瀏賓先生；

　　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)黃民江先生；

　　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)趙蔚先生；

　　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)王一品女士。

　　歡迎各位發(fā)布人。

　　下面，請(qǐng)李靈軍先生介紹《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容。

　　省林業(yè)局二級(jí)巡視員 李靈軍

　　記者朋友們：

　　大家好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省林業(yè)工作的關(guān)心和支持！

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。下面，我就文件出臺(tái)背景和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

　　首先，介紹第一個(gè)方面，《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景。

　　集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化集體林權(quán)制度改革高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次作出重要指示批示，為改革工作提供了根本遵循。2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，要求“各省要結(jié)合實(shí)際加快制定實(shí)施方案，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)”。

　　我省林地面積約6500萬(wàn)畝，其中集體林地面積5895萬(wàn)畝，占全省林地總面積的90%?？梢哉f(shuō)，集體林在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，承擔(dān)著綠色生態(tài)基底的重要角色，發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用。為此，省委、省政府高度重視深化集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)審議，出臺(tái)了《河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，作為當(dāng)前和今后全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步謀劃了新時(shí)代新征程全省深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景。

　　下面，介紹第二個(gè)方面，《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。

　　《實(shí)施方案》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大部分。

　　總體要求方面：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分區(qū)分類(lèi)施策，到2025年,基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度;在此基礎(chǔ)上,持續(xù)深化改革,不斷完善制度，拓寬發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

　　主要任務(wù)方面：共明確加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、保障林木所有權(quán)權(quán)能、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、規(guī)范開(kāi)展林權(quán)登記等8項(xiàng)改革任務(wù)，21項(xiàng)具體改革舉措。在頂層設(shè)計(jì)改革任務(wù)、改革舉措過(guò)程中，把握以下原則。一是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面落實(shí)國(guó)家深化集體林權(quán)制度改革方案明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是圍繞總書(shū)記“林改四問(wèn)”，聚焦“山要怎么分”,完善集體林產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。提出原林權(quán)證繼續(xù)有效，不變不換，明確首次登記不得收費(fèi)；加快林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，分步有序建立數(shù)據(jù)庫(kù)。聚焦“樹(shù)要怎么砍”，優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)和林木采伐管理機(jī)制，取消人工商品林主伐年齡限制。明確經(jīng)營(yíng)面積2000畝以下的，可編制“簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案”；推行天然林保護(hù)與公益林管理并軌。聚焦“錢(qián)從哪里來(lái)”，健全林業(yè)金融服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品。提出將家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持范圍；支持開(kāi)發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的“益林貸”、“油茶貸”等；支持開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)。聚焦“單家獨(dú)戶怎么辦”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與村集體和林農(nóng)聯(lián)營(yíng)；鼓勵(lì)村集體集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；支持村集體領(lǐng)辦合作社，發(fā)展集體林場(chǎng)，組建股份合作林場(chǎng)；推廣使用規(guī)范的合同文本，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。三是統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展，科學(xué)劃定公益林和天然林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥化解林權(quán)歷史遺留問(wèn)題。

　　保障措施方面：包括實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入林長(zhǎng)制工作范圍，改革經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；鼓勵(lì)先行先試，不搞“一刀切”、強(qiáng)迫命令，試點(diǎn)探索可行路徑；統(tǒng)籌使用編制資源，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，強(qiáng)化林草部門(mén)基層工作力量。

　　最后，介紹第三個(gè)方面，后續(xù)如何貫徹落實(shí)。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)《深化集體林權(quán)制度改革方案》和國(guó)家林草局、省委、省政府部署要求，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制牽引作用，聚焦林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮森林“四庫(kù)”功能，有效推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)，尊重群眾意愿，不搞“一刀切”，在推進(jìn)集體林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體系和治理能力等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，化解歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，努力實(shí)現(xiàn)改革政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、生態(tài)效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

　　我就介紹到這，謝謝大家！

　　雷化雨

　　謝謝！接下來(lái)進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友就關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行提問(wèn)，也請(qǐng)?jiān)谔釂?wèn)前通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。

　　河南日?qǐng)?bào)記者

　　《實(shí)施方案》提出切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升集體林質(zhì)量。請(qǐng)問(wèn)，我省將采取哪些舉措，統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展，挖掘林地潛力，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)？

　　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng) 趙蔚

　　謝謝你的提問(wèn)。圍繞加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方面，我省主要采取了以下幾項(xiàng)舉措。一是探索建立集體林森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》明確，森林經(jīng)營(yíng)主體要編制森林經(jīng)營(yíng)方案。森林經(jīng)營(yíng)方案是經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。本次改革要推動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，讓經(jīng)營(yíng)主體清楚經(jīng)營(yíng)預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施路徑，促進(jìn)集體林規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)承包大戶等林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)營(yíng)面積2000畝以下的經(jīng)營(yíng)主體編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)為森林經(jīng)營(yíng)方案編制提供技術(shù)指導(dǎo)。二是有序擴(kuò)大集體林森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，按照先易后難、由近及遠(yuǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，在商城縣、欒川縣實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步適度擴(kuò)大集體林試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)牽頭，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承包、托管、合作等組織形式，采取“國(guó)有林場(chǎng)+集體林”形式，在國(guó)有林場(chǎng)周邊集體林中實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，輻射帶動(dòng)集體林區(qū)科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，提升集體林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林提質(zhì)、林場(chǎng)增效、林農(nóng)增收等多方共贏。三是持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。宣傳全周期、可持續(xù)、多功能森林經(jīng)營(yíng)理念，推廣櫟類(lèi)、楊樹(shù)、松類(lèi)等經(jīng)營(yíng)示范模式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中幼林撫育、退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造等，有效提高集體林森林質(zhì)量，加快構(gòu)建健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。四是進(jìn)一步優(yōu)化公益林管理工作。結(jié)合生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)環(huán)境脆弱性，優(yōu)化公益林中集體林的比例，對(duì)森林生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱區(qū)域以外的集體林地，在充分尊重林農(nóng)意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)科學(xué)優(yōu)化完善全省公益林布局。對(duì)劃定公益林的地塊落地上圖，以圖管地，實(shí)施精準(zhǔn)化管理。同時(shí)，出臺(tái)或修訂相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公益林管理，建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整省級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我就介紹這些，謝謝。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者

　　林業(yè)周期長(zhǎng)、融資難、見(jiàn)效慢，是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，請(qǐng)問(wèn)，我省在財(cái)政、金融等政策方面，將如何深化集體林權(quán)制度改革，支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　李靈軍

　　謝謝你的提問(wèn)?！秾?shí)施方案》的貫徹落實(shí)，財(cái)政金融的支持十分關(guān)鍵。以此為契機(jī)，我省將采取“財(cái)政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+政企協(xié)同”的模式，著力破解林業(yè)融資周期長(zhǎng)、成本高的難題。具體有三個(gè)方面。

　　第一，完善財(cái)政投入與監(jiān)管機(jī)制。一是在營(yíng)造林財(cái)政補(bǔ)助方面精準(zhǔn)化。對(duì)造林、撫育分別給予不低于400元/畝、200元/畝的補(bǔ)助，公益林按16元/畝·年補(bǔ)貼，退耕還林補(bǔ)助分階段發(fā)放，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)隨著深化集體林權(quán)制度改革還會(huì)進(jìn)一步提高。同時(shí)我們密切跟蹤國(guó)家投資政策，爭(zhēng)取國(guó)家在中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債或地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等方面繼續(xù)給予傾斜支持。二是通過(guò)財(cái)政貼息強(qiáng)化引導(dǎo)。2025年將對(duì)符合條件的林業(yè)貸款項(xiàng)目提供不高于1%的年貼息率，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式吸引社會(huì)資本。例如，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款享受財(cái)政資金貼息，省級(jí)財(cái)政疊加補(bǔ)貼，綜合融資成本顯著降低。三是強(qiáng)化督查考核。將林業(yè)資金支付等情況納入林長(zhǎng)制考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)掛鉤，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)，確保責(zé)任壓實(shí)、資金落實(shí)、政策落地。第二，創(chuàng)新多元化融資模式與綠色金融。一是綠色金融定向支持。將林業(yè)碳匯、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，探索基于碳匯權(quán)益的信貸產(chǎn)品，符合條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具，例如，河南省農(nóng)發(fā)行2020年對(duì)接黃河流域生態(tài)項(xiàng)目融資需求超600億元，重點(diǎn)支持林業(yè)與生態(tài)融合項(xiàng)目。二是建立專(zhuān)項(xiàng)融資平臺(tái)。通過(guò)省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)和縣域風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，為林業(yè)企業(yè)提供低成本資金。例如，《河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧融資方案》明確貸款主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如股份合作、訂單幫扶，實(shí)現(xiàn)扶貧與產(chǎn)業(yè)雙贏。三是債券與保險(xiǎn)創(chuàng)新。支持發(fā)行以林權(quán)為擔(dān)保的鄉(xiāng)村振興票據(jù)或債券，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如油茶保險(xiǎn)、核桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，深化政銀企合作與扶貧等協(xié)同。一是向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，規(guī)劃沿黃林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，如“花果川”“康養(yǎng)地”等，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，圍繞林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等不同業(yè)態(tài)，吸引資金向生態(tài)修復(fù)、森林旅游等領(lǐng)域集中，創(chuàng)新推出符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的特色產(chǎn)品，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)提供有力資金支持。二是政策性銀行引領(lǐng)。國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等推出長(zhǎng)周期（如30年）、低利率貸款，支持國(guó)儲(chǔ)林等重點(diǎn)項(xiàng)目。截至2024年底，河南國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目累計(jì)獲授信346億元。三是優(yōu)化抵押貸款機(jī)制。通過(guò)將林權(quán)抵押貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核范圍，提高不良貸款容忍度，不良率高出自身標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)不作為扣分因素，激勵(lì)銀行加大貸款投放力度。同時(shí)，健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成本，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)銀行放貸信心；創(chuàng)新推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押等模式，并推廣“油茶貸”“林農(nóng)快貸”等特色信貸產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展積極性，助力充分釋放改革效能。我就介紹這些，謝謝。

　　河南日?qǐng)?bào)三農(nóng)新媒體中心記者

　　林木采伐是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目的，也是農(nóng)民最關(guān)切的林改問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施方案》出臺(tái)后，我省將如何推動(dòng)采伐管理更加科學(xué)靈活，給予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多便利、更大自主權(quán)？

　　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng) 黃民江

　　謝謝你的提問(wèn)。我省主要通過(guò)以下措施推動(dòng)采伐管理更加靈活，賦予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者更大自主權(quán)：第一，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)施分類(lèi)改革。一方面，將告知承諾制的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，針對(duì)農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行的小額采伐活動(dòng)（例如人工商品林面積不超過(guò) 2 畝或蓄積不超過(guò) 15 立方米），實(shí)行“承諾即批”的告知承諾制審批模式，即申請(qǐng)人在提交書(shū)面承諾后，可免去伐前查驗(yàn)和公示環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入審批流程；另一方面，在條件較為成熟的地區(qū)，可將采伐審批權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，以此減少縣級(jí)審批層級(jí)，從而提高審批效率。第二，打破限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。一方面，在方城、確山等試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推廣“按經(jīng)營(yíng)方案自主采伐”政策，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的 5-10 年森林經(jīng)營(yíng)方案，自主決定主伐年齡和采伐方式，取消“一刀切”的年齡限制；同時(shí)，對(duì)不享受?chē)?guó)家、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的人工公益林，允許通過(guò)撫育采伐等措施，合理調(diào)整成符合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、價(jià)值更高的樹(shù)種。另一方面，探索“備案制”管理模式，針對(duì)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬為其他（如龍頭企業(yè)、合作社承包林地）的短輪伐期人工商品林，試行采伐備案管理，經(jīng)營(yíng)者按森林經(jīng)營(yíng)方案和年度計(jì)劃備案后即可實(shí)施采伐，強(qiáng)化事后核查與信用監(jiān)管。第三，強(qiáng)化技術(shù)支撐，優(yōu)化服務(wù)保障。首先，推廣森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度，要求集體林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體編制包含采伐計(jì)劃、更新方式等內(nèi)容的森林經(jīng)營(yíng)方案，作為自主采伐的直接依據(jù)，省林業(yè)局提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和模板支持，對(duì)于鄉(xiāng)村級(jí)或承包一定規(guī)模的造林企業(yè)，可編制簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)方案；同時(shí)，完善采伐信息的公開(kāi)與查詢服務(wù)，建立林木采伐許可電子公示平臺(tái)，并實(shí)時(shí)更新采伐證辦理結(jié)果，確保政策透明、操作公平；此外，組織林業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)與技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶、合作社進(jìn)行采伐政策解讀和作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)，解決“不會(huì)報(bào)、不敢采”的難題。第四，嚴(yán)格監(jiān)督，平衡“放權(quán)與管理”。為嚴(yán)格監(jiān)督，平衡“放權(quán)與管理”，首先建立采伐后更新核查機(jī)制，實(shí)行“采伐-更新”臺(tái)賬管理，要求經(jīng)營(yíng)者在采伐后第一個(gè)造林季節(jié)完成更新造林，最長(zhǎng)不得超過(guò) 2 年，同時(shí)采用遙感技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，未履約者將被納入信用黑名單；同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法與警示，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，嚴(yán)厲打擊超范圍、超強(qiáng)度采伐行為，違規(guī)者次年不得辦理采伐證。

　　通過(guò)以上措施，河南省將推動(dòng)采伐管理從“嚴(yán)控限制”向“放管結(jié)合”轉(zhuǎn)型，既保障生態(tài)安全，又激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者活力，實(shí)現(xiàn)“山有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利”的改革目標(biāo)。我就介紹這些，謝謝。

　　河南廣播電視臺(tái)記者

　　請(qǐng)問(wèn)，這次深化集體林權(quán)制度改革，自然資源部門(mén)在林權(quán)確權(quán)登記方面，有哪些改革舉措？

　　省自然資源廳二級(jí)巡視員 戴瀏賓

　　謝謝你的提問(wèn)。按照省委省政府工作部署，我廳不斷加強(qiáng)林權(quán)登記與林業(yè)管理工作協(xié)同，優(yōu)化林權(quán)登記工作流程，強(qiáng)化信息共享，有效避免群眾重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，林權(quán)登記便利度持續(xù)提升，林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益得到有效保護(hù)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了登記力量。在開(kāi)展林權(quán)登記工作中，我們主要采取了以下工作措施：一是不變不換，確保登記工作連續(xù)穩(wěn)定。我省各地不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)對(duì)原林業(yè)部門(mén)依法頒發(fā)的林權(quán)證認(rèn)定有效，權(quán)利不變動(dòng)的不要求群眾換證。對(duì)已登記尚未發(fā)放到權(quán)利人的林權(quán)證，未經(jīng)法定程序，不隨意收回和注銷(xiāo)。對(duì)林權(quán)權(quán)利人以原林權(quán)證申請(qǐng)辦理抵押登記的，除存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清或證地不符等問(wèn)題或法律規(guī)定不得抵押的情形外，正常受理，不要求群眾先換證后辦理。但是，抵押權(quán)人與抵押人溝通一致申請(qǐng)換證的除外。同時(shí)，根據(jù)需要為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等抵押權(quán)人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。林權(quán)抵押存續(xù)期間，抵押人和抵押權(quán)人溝通一致申請(qǐng)換證的，無(wú)需解除原抵押登記。二是內(nèi)外結(jié)合，扎實(shí)有效開(kāi)展林權(quán)地籍調(diào)查。聚焦林權(quán)地籍調(diào)查難度大、成本高等問(wèn)題，我們不斷創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方法，在收集整理利用承包期內(nèi)合同及外業(yè)勘測(cè)數(shù)據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，如國(guó)土變更調(diào)查、高分辨率影像圖、實(shí)景三維數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村組作用，先行開(kāi)展內(nèi)業(yè)分析、信息關(guān)聯(lián)，有效夯實(shí)內(nèi)業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)。對(duì)確實(shí)無(wú)法通過(guò)內(nèi)業(yè)確定權(quán)屬界線的，再進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，通過(guò)內(nèi)業(yè)加法換取外業(yè)減法，大幅降低了工作成本，提高了行政效率。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與”的歷史遺留問(wèn)題化解機(jī)制，協(xié)同做好資料收集完善、合同簽訂、地籍調(diào)查、糾紛化解等工作，確保林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題得到規(guī)范清理。三是多措并舉，全面提升服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)信息化建設(shè)，在全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)增設(shè)林權(quán)登記模塊，按照國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)增加“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”權(quán)利類(lèi)型等字段，為規(guī)范辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷完善便民服務(wù)舉措，設(shè)置節(jié)假日值班窗口，為進(jìn)城務(wù)工林農(nóng)提供延時(shí)服務(wù)；將登記窗口前移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及金融機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)“林權(quán)登記+金融”“一站式”服務(wù)，助力金融活水流向綠色產(chǎn)業(yè)；為老年人、殘障人士等特殊群體開(kāi)辟綠色通道，提供預(yù)約上門(mén)等暖心服務(wù)。

　　下一步，我們將按照“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”要求，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類(lèi)審批、交易與登記信息實(shí)時(shí)共享，持續(xù)提升林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效，通過(guò)改善登記服務(wù)“軟環(huán)境”提升促進(jìn)林業(yè)發(fā)展“硬實(shí)力”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。我就介紹這些，謝謝。

　　頂端新聞?dòng)浾?/strong>

　　集體林權(quán)制度改革聚焦推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，關(guān)系農(nóng)民增收致富。請(qǐng)問(wèn)，《實(shí)施方案》印發(fā)后我省將如何支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道？

　　省林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng) 王一品

　　謝謝你的提問(wèn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)一頭連著綠水青山，一頭連著金山銀山?！秾?shí)施方案》對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、培育壯大龍頭企業(yè)和“美豫名品”區(qū)域品牌建設(shè)等作出了相應(yīng)部署。下一步，我們將主要從以下方面進(jìn)行落實(shí)。一是深入踐行大食物觀。積極構(gòu)建多元化食物供給體系，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)為主要抓手，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)森林食物資源，做大做強(qiáng)森林“糧庫(kù)”。推動(dòng)森林食物生產(chǎn)擴(kuò)容增量提質(zhì)，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，建設(shè)核桃、板栗、大棗等優(yōu)質(zhì)林果基地，發(fā)展連翹、艾草等林下產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“米袋子”“菜籃子”“油壺子”“果盤(pán)子”“酒瓶子”五子登科。二是持續(xù)放大聚合效應(yīng)。持續(xù)培育壯大濮陽(yáng)木業(yè)園區(qū)、夏邑林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等2個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)清豐家具、南陽(yáng)月季、蘭考樂(lè)器、西峽林菌藥、三門(mén)峽蘋(píng)果等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮306家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新模式，培育森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，明確技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)82家省級(jí)森林康養(yǎng)基地提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)、全鏈條式發(fā)展。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)力度。扶優(yōu)扶強(qiáng)板材、樂(lè)器、家具、林果等林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的河南林業(yè)品牌矩陣，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)。組織林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加國(guó)際性林產(chǎn)品博覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)等高水平展會(huì)，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)可信任林業(yè)“美豫名品”。支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，開(kāi)展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和美豫名品評(píng)價(jià)認(rèn)定工作，打造河南知名林業(yè)品牌。我就介紹這些，謝謝。

　　雷化雨

　　謝謝各位發(fā)布人的介紹！今天的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)先到這里，如果記者朋友還有其他關(guān)注的問(wèn)題，可以在發(fā)布會(huì)后與省自然資源廳、省林業(yè)局等相關(guān)發(fā)布單位聯(lián)系，進(jìn)一步采訪了解。

　　最后，再次謝謝各位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友的積極參與！今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再見(jiàn)。