新聞發(fā)布會(huì)視頻

　　2025年2月27日11：00，省政府新聞辦召開《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)。

　　發(fā)布內(nèi)容：《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》出臺(tái)的有關(guān)情況。

　　發(fā)布人：

　　李　艷　省司法廳黨委委員、副廳長

　　金瑞科　省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長

　　李大可　省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長、二級(jí)巡視員

　　王　寧　省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長

　　省委宣傳部新聞發(fā)布辦公室主任 雷化雨

　　女士們、先生們，媒體朋友們：

　　大家上午好！歡迎出席省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)。

　　省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，2025年1月15日，河南省人民政府令第231號(hào)《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》公布，為我省強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)提供了明確指引和法治遵循。今天我們?cè)谶@里舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，向大家重點(diǎn)介紹《規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答媒體關(guān)注的問題。

　　首先，向大家介紹一下出席今天吹風(fēng)會(huì)的發(fā)布人：

　　省司法廳黨委委員、副廳長李艷女士；

　　省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長金瑞科先生；

　　省司法廳二級(jí)巡視員、經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長李大可先生；

　　省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長王寧先生。

　　歡迎各位發(fā)布人。

　　下面，請(qǐng)李艷女士介紹《規(guī)定》的立法背景和指導(dǎo)思想。

　　省司法廳黨委委員、副廳長 李艷

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們：

　　大家好！首先，感謝大家對(duì)《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的關(guān)注，同時(shí)也感謝大家一直以來對(duì)政府立法工作的關(guān)心和支持。下面我介紹《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的立法背景以及主要思路。

　　習(xí)近平總書記始終高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一絲一毫不能放松”?！耙浴畷r(shí)時(shí)放不下’的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)，把制度完善起來，把責(zé)任落實(shí)下去?！痹谥黧w責(zé)任方面，要求“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。此次制定《規(guī)定》就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)于安全生產(chǎn)工作的要求，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要舉措，這是立法的第一個(gè)背景。 第二個(gè)背景是多年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下的共同努力，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是仍然存在主體責(zé)任不落實(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)、隱患排查治理不到位等問題。劉寧書記在全省安全穩(wěn)定工作會(huì)議上要求“全力維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，王凱省長強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把責(zé)任和措施傳導(dǎo)到最小單元、基層末梢”。落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，需要制定《規(guī)定》強(qiáng)化、推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。第三個(gè)背景是政府監(jiān)管安全生產(chǎn)責(zé)任體系已經(jīng)建立。近年來，省委、省政府相繼印發(fā)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)若干制度》《河南省安全生產(chǎn)職責(zé)清單》《河南省落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》等系列文件；2019年省政府出臺(tái)了《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》，2023年省人大修改了《河南省安全生產(chǎn)條例》，我省各級(jí)政府及其工作部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)健全完善。鑒于安全生產(chǎn)工作的主體是廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，還需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范、明確。

　　基于以上立法背景，《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》被納入2024年度省政府立法計(jì)劃。 在立法過程中，我們堅(jiān)持維護(hù)國家法治統(tǒng)一，將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》和《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有機(jī)銜接；堅(jiān)持服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，立足我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對(duì)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)要求制定了細(xì)化落實(shí)措施。確定了以下立法思路：

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。采取“小切口”精準(zhǔn)切入，針對(duì)實(shí)際問題，需要幾條制定幾條。如，在此次立法中既明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的概念和內(nèi)涵，還明確了不同類型事故中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)履行的相關(guān)職責(zé)。

　　二是責(zé)任精準(zhǔn)細(xì)化。以精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)明確、細(xì)化、強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一方面，《規(guī)定》緊密銜接國家法律法規(guī)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的新部署新要求；另一方面，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)予以明晰，進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)定》的可行性、操作性。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。《規(guī)定》采取推動(dòng)建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、重點(diǎn)監(jiān)督檢查等方式從源頭上防范化解事故隱患，以高質(zhì)量安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，總結(jié)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，按照國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)政策，在《規(guī)定》中推動(dòng)建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成了對(duì)事故隱患從發(fā)現(xiàn)報(bào)告到核查消除的良性循環(huán)，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任有效落實(shí)，提高全省整體安全生產(chǎn)水平。

　　《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》將于2025年3月1日起施行。省司法廳將發(fā)揮好法治宣傳和督促指導(dǎo)作用，確?！兑?guī)定》各項(xiàng)措施得到有效貫徹落實(shí)。

　　我就先介紹這些，謝謝！

　　雷化雨

　　謝謝！接下來，請(qǐng)金瑞科先生介紹近年來我省安全生產(chǎn)工作開展情況以及推動(dòng)《規(guī)定》貫徹落實(shí)的相關(guān)情況。

　　省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長 金瑞科

　　女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

　　大家好！很高興出席今天的吹風(fēng)會(huì)。首先向媒體朋友和社會(huì)各界長期以來對(duì)河南省安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，我向大家介紹下我省安全生產(chǎn)工作情況和下一步在推動(dòng)《規(guī)定》宣傳貫徹落實(shí)方面的舉措。

　　近年來，全省應(yīng)急系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手,不斷完善法規(guī)制度。修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)、規(guī)章，細(xì)化政府部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)；出臺(tái)《河南省落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》等，明確了29個(gè)行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門和監(jiān)管職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)治本攻堅(jiān)。制定“1+33+N”實(shí)施方案，在33個(gè)行業(yè)領(lǐng)域深入開展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等加強(qiáng)信息化建設(shè)、智能化改造，不斷提升本質(zhì)安全水平。開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。建立雙重預(yù)防工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管控，對(duì)安全隱患實(shí)施治理消除。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。開展“六查一打”專項(xiàng)行動(dòng)，集中排查整治勞動(dòng)密集型企業(yè)、倉儲(chǔ)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、燃?xì)?個(gè)領(lǐng)域的事故隱患，持續(xù)開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，同時(shí)，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹違法犯罪行為。綜合推進(jìn)管理提升。采取加強(qiáng)培訓(xùn)演練、開展專家指導(dǎo)服務(wù)、實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，綜合推進(jìn)企業(yè)提升安全水平。我省連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。

　　但是，全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，重大生產(chǎn)安全事故尚未完全得到有效遏制，主要原因包括企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，資金、技術(shù)、裝備、人員投入不足，宣傳教育培訓(xùn)不夠等方面。出臺(tái)《規(guī)定》勢(shì)在必行，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研、征求意見和學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，把全員的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化明確，并要求相關(guān)部門督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)措施，提升本質(zhì)安全水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

　　下面，我再向大家就《規(guī)定》宣貫工作的想法和舉措作以簡要介紹：

　　在今年的全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上，就將《規(guī)定》的宣貫工作作為今年普法的重點(diǎn)作出了安排，我們從今天開始就啟動(dòng)了一系列的宣傳活動(dòng)。一是今天的政策吹風(fēng)會(huì)，希望通過廣大新聞媒體的廣泛宣傳，讓社會(huì)各界更好地理解和把握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，促進(jìn)《規(guī)定》更好地貫徹實(shí)施。二是省安委會(huì)將對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作出部署，要求各地、各有關(guān)單位將《規(guī)定》納入本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的必修課，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的立法精神和主要內(nèi)容。三是加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。四是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任。五是加強(qiáng)專家指導(dǎo)服務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)，督促企業(yè)根據(jù)《規(guī)定》要求，及時(shí)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。六是把《規(guī)定》的宣傳作為“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容開展宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，動(dòng)員社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，使《規(guī)定》真正在生產(chǎn)經(jīng)營單位落地、落細(xì)、落實(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)提升本質(zhì)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　我就介紹這些，謝謝。

　　雷化雨

　　謝謝！接下來進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友就關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行提問，也請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在開始提問。

　　法治日?qǐng)?bào)記者

　　我們了解到《規(guī)定》是2024年度河南省委重點(diǎn)立法項(xiàng)目，請(qǐng)問這次立法有哪些特點(diǎn)？

　　省司法廳二級(jí)巡視員、經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長 李大可

　　謝謝記者朋友的提問。生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。此次《規(guī)定》立法主要目的就是貫徹落實(shí)上位法以及國家和我省對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《規(guī)定》的亮點(diǎn)主要有以下方面：

　　一是此次立法具有“小快靈”的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題”。在立法中，我們深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，從我省實(shí)際出發(fā)，采取“小切口”立法形式，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。整個(gè)《規(guī)定》不分章節(jié)，只有24條。

　　二是首次明確了主體責(zé)任的概念和內(nèi)涵。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2023年修改《河南省安全生產(chǎn)條例》雖然都對(duì)強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但均未對(duì)主體責(zé)任的概念和內(nèi)涵予以明確。在這次立法中，我們緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，明確了主體責(zé)任的概念和內(nèi)涵。第三條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為確保安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全責(zé)任，安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員投入保障責(zé)任，安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)責(zé)任，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理責(zé)任，事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任以及其他安全生產(chǎn)責(zé)任”。通過明晰概念和內(nèi)涵，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位清楚認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容，為履行、落實(shí)好主體責(zé)任提供明確的法治指引，這在全國地方規(guī)章立法中尚屬首例。

　　三是注重安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員作用的發(fā)揮。在立法中，我們不僅明確了設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的11項(xiàng)職責(zé)。為了切實(shí)發(fā)揮安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的作用，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出“安全投入計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、重大設(shè)備、設(shè)施更新?lián)Q代計(jì)劃”等涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

　　四是根據(jù)事故類型強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在立法中，結(jié)合我省實(shí)際針對(duì)火災(zāi)類事故，明確了制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的要求及內(nèi)容；針對(duì)中毒窒息類事故，細(xì)化了落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度的要求；針對(duì)爆炸類事故，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制以及相應(yīng)考核機(jī)制落實(shí)情況安全檢查”等內(nèi)容；針對(duì)坍塌類事故，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！兑?guī)定》還針對(duì)交通工具相撞類事故強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等特殊場(chǎng)所管理者的安全管理職責(zé)等。

　　我就介紹這些，謝謝。

　　河南日?qǐng)?bào)記者

　　請(qǐng)問，《規(guī)定》出臺(tái)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)從哪些方面抓好或者強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)？

　　省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長 王寧

　　謝謝記者朋友的提問。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，最終都要落實(shí)到企業(yè)自身，生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到安全生產(chǎn)大局，生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立起自我約束的內(nèi)生機(jī)制，安全生產(chǎn)狀況才能得到根本好轉(zhuǎn)?！兑?guī)定》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示“所有企業(yè)都必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)”，梳理了安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等要求，總結(jié)凝練長期以來安全生產(chǎn)實(shí)踐成果，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任提出具體要求，突出指導(dǎo)性、實(shí)用性、操作性，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)操，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷地改進(jìn)安全生產(chǎn)的管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)者直觀清晰明白安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具體落實(shí)“干什么、怎么干”。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位如何落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在《規(guī)定》中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是在全員崗位責(zé)任方面，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一名從業(yè)人員都清楚地知道自身在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任、范圍，真正做安全生產(chǎn)的“明白人”。

　　二是在安全投入方面，強(qiáng)化保障責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，明確安全生產(chǎn)投入主體，完善工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，從安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員等方面嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三是在安全管理方面，建立健全預(yù)防機(jī)制。安全生產(chǎn)伴隨生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營全過程，每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都涉及安全生產(chǎn)問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全過程安全管理制度，發(fā)揮好安全管理機(jī)構(gòu)及其人員作用，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理，強(qiáng)化事故預(yù)防措施，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，消滅危及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素，安全風(fēng)險(xiǎn)全面受控，使各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。

　　四是強(qiáng)化安全培訓(xùn)保障義務(wù)。從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。近年來發(fā)生的一些事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有搞好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本崗位的安全操作規(guī)程、技能，是事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須真正重視對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果，不搞形式、走過場(chǎng)。

　　五是提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援實(shí)效。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道防線。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以在安全生產(chǎn)舉報(bào)方面建立完善事故隱患內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)。在事故應(yīng)急救援及汲取事故教訓(xùn)方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練；開展生產(chǎn)安全事故復(fù)盤，分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，制定并落實(shí)防范和整改措施等。

　　我就介紹這些，謝謝。

　　河南法治報(bào)記者

　　請(qǐng)問，此次立法中有哪些創(chuàng)新舉措？

　　李大可

　　謝謝記者朋友的提問。此次立法聚焦運(yùn)用創(chuàng)新方式方法推動(dòng)主體責(zé)任落地、落細(xì)、落實(shí)，主要有以下方面：

　　一是明確了推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。我們都知道，在安全生產(chǎn)過程中，人是最活躍、最關(guān)鍵的因素，設(shè)備要靠人來操作，制度要靠人來遵守，安全技術(shù)措施要靠人來實(shí)施，事故的隱患要靠人來檢查和排除。因此，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位中每一個(gè)人對(duì)安全的積極態(tài)度、依制度辦事的思維和能力是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本途徑。2024年7月，國務(wù)院安委會(huì)專門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》，就是要在全國大力推廣這個(gè)機(jī)制。本次立法，我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)率先將國務(wù)院安全委會(huì)的要求納入省政府規(guī)章，也是要通過立法手段強(qiáng)有力地推動(dòng)全省生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過立法鼓勵(lì)從業(yè)人員重點(diǎn)報(bào)告“人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”等內(nèi)容，達(dá)到最大程度激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部活力和創(chuàng)造力，加快推動(dòng)公共安全治理模式從事中事后監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管方式。為了更好督促主體責(zé)任落實(shí)，我們總結(jié)我省實(shí)踐中行之有效的做法，在《規(guī)定》中明確了縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并針對(duì)不同情況下主體責(zé)任落實(shí)情況，明確了實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的不同方式：

　?。ㄒ唬?duì)存在事故隱患，不及時(shí)整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位下達(dá)提醒警示告知書，明確整改事項(xiàng)與具體要求；

　　（二）接到提醒警示告知書，在規(guī)定期限內(nèi)仍不按照要求進(jìn)行整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談；

　?。ㄈ?duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的典型問題進(jìn)行通報(bào)；

　?。ㄋ模?duì)被約談、通報(bào)后仍不落實(shí)整改要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行掛牌督辦；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)監(jiān)督檢查方式。

　　同時(shí)，《規(guī)定》還明確了實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的期限、解除重點(diǎn)監(jiān)督檢查的主體和程序。我們注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，在《規(guī)定》中明確“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以將重點(diǎn)監(jiān)督檢查的結(jié)果作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位績效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信用評(píng)級(jí)、投融資和調(diào)整檢查頻次的重要參考”。通過立法創(chuàng)新“反向督促+正向激勵(lì)”雙向措施，確保主體責(zé)任能夠真正落地、落細(xì)、落實(shí)。

　　我就介紹這些，謝謝。

　　鄭州日?qǐng)?bào)記者

　　我注意到《規(guī)定》中有一些新的關(guān)于成立安全生產(chǎn)委員會(huì)的規(guī)定，想了解一下，這些規(guī)定是基于什么考慮以及設(shè)置安全生產(chǎn)委會(huì)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

　　王寧

　　謝謝記者朋友的提問。《規(guī)定》中有專門關(guān)于成立安全生產(chǎn)委員會(huì)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)委員會(huì)是為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)而成立的專門安全組織機(jī)構(gòu)，它作為安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中扮演著重要角色，安委會(huì)的設(shè)立對(duì)于企業(yè)來說具有重要意義。之所以這樣規(guī)定是基于安全生產(chǎn)工作實(shí)際的考慮和需求。在企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全機(jī)構(gòu)及安全員，均發(fā)揮著重要作用。但是安全生產(chǎn)工作不僅是安管機(jī)構(gòu)的工作，還涉及各業(yè)務(wù)部門以及人力資源和財(cái)務(wù)部門等。有些問題不是一兩個(gè)部門和某一個(gè)車間能解決的。如果公司的組織機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，部門、人員眾多，或者屬于高危行業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，能夠規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的安全管理，協(xié)調(diào)各部門之間的合作，提高企業(yè)的安全管理水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障員工的生命安全和身體健康。

　　《規(guī)定》第九條對(duì)設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)的范圍作了規(guī)定：一是從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位；二是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位之外的從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，也應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)。

　　《規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)的組成，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及工會(huì)代表、從業(yè)人員代表等組成。

　　安委會(huì)的關(guān)鍵職責(zé)是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)無事故，如何發(fā)揮好安委會(huì)的作用，《規(guī)定》也具體細(xì)化了安全生產(chǎn)委員會(huì)的工作內(nèi)容和規(guī)則：定期召開會(huì)議，聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的工作匯報(bào)，從而研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作制度、審查安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃，并督促落實(shí)；分析、研究、解決安全生產(chǎn)重大問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)有關(guān)部門及時(shí)整改，化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；涉及安全生產(chǎn)的重大技術(shù)項(xiàng)目、安全投入等實(shí)施情況，督促改善安全生產(chǎn)條件等。

　　中國應(yīng)急管理報(bào)記者

　　請(qǐng)問，《規(guī)定》施行后，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如何運(yùn)用好重點(diǎn)監(jiān)督檢查促使主體責(zé)任更好落實(shí)？謝謝。

　　王寧

　　謝謝記者朋友的提問。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出了一系列加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的重大舉措。我們的安全生產(chǎn)工作始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。同時(shí)安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作一直以來堅(jiān)持“三管三必須”，運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不能僅僅依靠行政處罰單一的監(jiān)管手段，我們應(yīng)該有新的高度和要求，為有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位更好地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式勢(shì)在必行。

　　縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在貫徹落實(shí)《規(guī)定》第二十二條的內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意把握幾點(diǎn)：一是使用好重點(diǎn)監(jiān)督檢查的方式，包括提醒警示告知書、安全生產(chǎn)約談、典型問題通報(bào)、掛牌督辦等；二是嚴(yán)格掌握實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查適用的情形，是針對(duì)存在事故隱患整改、不及時(shí)整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)存在隱患但能及時(shí)整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位不能適用；三是嚴(yán)格把握實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的時(shí)間期限，不能隨意無限期的延長；四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查效果，將重點(diǎn)監(jiān)督檢查的結(jié)果作為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位績效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信用評(píng)級(jí)、投融資和調(diào)整檢查頻次的重要參考；五是嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的程序與方式，建立內(nèi)部工作機(jī)制，堅(jiān)持法治思維，依法實(shí)施。我就介紹這些，謝謝。

　　雷化雨

　　謝謝各位發(fā)布人的介紹！今天的現(xiàn)場(chǎng)提問先到這里，如果記者朋友還有其他關(guān)注的問題，可以在吹風(fēng)會(huì)后與相關(guān)發(fā)布單位聯(lián)系，進(jìn)一步采訪了解。

　　最后，再次謝謝各位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友的積極參與！今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，再見。