10月8日，國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹了“系統(tǒng)落實一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。主要聚焦加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，推出一攬子增量政策。

　　一、對一攬子增量政策的闡釋

　　我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但同時也存在困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大。一攬子政策體現(xiàn)了“三個更加注重”：更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；也體現(xiàn)了“四個堅持”：堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施策、長短結(jié)合?？偟膩碚f，一攬子增量政策就是要充分激發(fā)全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　一攬子政策是綜合性、系統(tǒng)性的政策。一攬子政策涉及財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域，貫徹落實需要統(tǒng)籌各方面政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度是一攬子政策中的一個重要內(nèi)容，其政策的貫徹落實強調(diào)加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應(yīng)。

　　一攬子政策著力解決當前經(jīng)濟問題，更注重經(jīng)濟中長期的發(fā)展。這些政策的實施必然會為經(jīng)濟的中長期發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在降準、降息、降存量房貸利率等多項利好政策的組合影響下，近日A股放量上漲，債市利率整體上行，投資者信心增強，市場穩(wěn)定預(yù)期增強，可以看到，一攬子政策的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟增長勢頭強勁。

　　一攬子政策以問題為導(dǎo)向，注重針對性和精準性。聚焦民生社會關(guān)切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，采取針對性更強的措施。

　　其一，針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，加快推動重大改革舉措落地，如制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，發(fā)布新版市場準入負面清單，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，出臺健全社會信用體系的意見等，增強宏觀政策取向一致性。宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度的改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障，有助于市場機制更好地發(fā)揮作用。

　　其二，針對國內(nèi)有效需求不足等問題，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來。舉措中重點提到要促進中低收入群體增收，實施提振消費行動，加大對特定群體的支持力度，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，推動大宗商品消費持續(xù)擴大，擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費。積極發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，加力支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

　　其三，針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。政策提出規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，完善涉企法律體系，幫助企業(yè)解決實際困難等具體舉措，這些政策的實施將會有效解決中小企業(yè)融資難等問題，有助于破除制度壁壘，保障各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　其四，針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。重點舉措在于加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率等，一系列政策的實施有助于緩解房企資金壓力，釋放剛性和改善性住房需求，加快推動存量商品房去庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，建立房地產(chǎn)穩(wěn)定長效機制，未來房地產(chǎn)市場有望健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　其五，針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。有望穩(wěn)定市場預(yù)期，提振投資者信心，股市、債市、信貸市場有望迎來資金流入，資產(chǎn)價格有望企穩(wěn)回升。

　　二、切實做好政策落實與實效監(jiān)測

　　以上綜合分析了一攬子增量政策實施的內(nèi)容及重要意義，結(jié)合河南省的實際情況，應(yīng)該著重從以下幾個方面做好政策落實與實效監(jiān)測：

　　立足逆周期調(diào)整政策落實，形成科學的政策銜接機制。為解決當前經(jīng)濟運行平穩(wěn)問題，實施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，是解決宏觀政策實施過程中解決問題的需要。為了貫徹落實國新辦發(fā)布政策信息的實質(zhì)內(nèi)容，地方政府要深刻理解為什么在2024年國家強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，要形成良好的政策銜接機制，立足河南省社會經(jīng)濟發(fā)展實際，把握重點問題科學施策。既要繼續(xù)實施積極的財政政策，做到適度加力、提質(zhì)增效，又要契合不同區(qū)域宏觀政策實施情況，針對不同問題政策實施有所側(cè)重。

　　立足老百姓關(guān)心的熱點，出臺行之有效的舉措。宏觀經(jīng)濟與各主體息息相關(guān)，個人、企業(yè)、地方政府分別關(guān)心的房子、票子、錢袋子的焦點問題，實際上就是本次新聞發(fā)布會涉及的幾個重要的方面，一攬子增量政策要解決的問題，也就是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的思想理念的重要體現(xiàn)。因此，在前期資本市場規(guī)范、房地產(chǎn)市場爛尾工程治理、專項債發(fā)行、助企紓困等政策延續(xù)背景下，要堅持解決好老百姓關(guān)心的事情。充分利用一攬子增量政策集中出臺的有利時機，制定有針對性的配套政策，真抓實干推行下去，實實在在提升老百姓的獲得感。

　　立足政策實施實效，強化效果監(jiān)測。此次一攬子增量政策集中貫徹實施，形成宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)組合拳，目的在于提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性。因此，加強政策實施效果監(jiān)測成為提升一攬子增量政策實施效果的關(guān)鍵，即可所謂跟蹤評估政策傳導(dǎo)效果，該優(yōu)化的優(yōu)化、該加力的加力。

　　立足十四五發(fā)展效果評估，提前謀劃十五五發(fā)展大計。這次國新辦新聞發(fā)布會給出的一個明確的信號：做好十四五收官之年的宏觀政策逆周期調(diào)控，為十五五規(guī)劃發(fā)展大計奠定良好的基礎(chǔ)。國家發(fā)展和改革委員會在宏觀政策一致性考量方面，兼顧總量與結(jié)構(gòu)，兼顧當前與長遠，兼顧經(jīng)濟與社會，注重經(jīng)濟與社會高質(zhì)量發(fā)展。本次新聞發(fā)布會主要以發(fā)展和改革委員會這個職能部門為主，說明按照發(fā)展和改革委員會的工作慣例，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃收官之年，要做好發(fā)展效果總結(jié)評估工作，因此，強調(diào)效果監(jiān)測與評估的工作內(nèi)容也是情理之中。

　　這是一個重要的導(dǎo)向，也對各地方發(fā)展和改革委員會等職能部門做了重要的提醒，要嚴密把握經(jīng)濟社會發(fā)展實效，否則再多的政策也會流于形式，最后變成空喊口號。這也是本次新聞發(fā)布會強調(diào)的問題意識：通過總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題并分析研討找到解決問題的路徑。

　　三、幾點對策建議

　　一攬子增量政策集中出臺，有利于增強社會信心和預(yù)期，推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。基于以上分析并結(jié)合河南省實際，提出以下幾點對策建議：

　　第一，出臺專門政策促進資本市場發(fā)展。此次一攬子增量政策重點聚焦方面之一就是提振資本市場。中央政治局會議強調(diào)，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。激活資本市場活力，既要抓住關(guān)鍵問題點運用杠桿原理進行刺激，同時又要注重監(jiān)管、控制風險。河南省要積極貫徹一攬子增量政策精神，出臺專門政策，加強專項債發(fā)行與使用監(jiān)管；控制公債發(fā)行風險，持續(xù)做好企業(yè)上市，規(guī)范保險市場建設(shè)，促進資本市場發(fā)展，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。

　　第二，做好“十四五”規(guī)劃收官期效果評估。一攬子增量政策的密集出臺，是對現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策調(diào)查研究的結(jié)果，也是對現(xiàn)行政策的完善和補充。因此，地方政府發(fā)展和改革委員會職能部門要在中期檢查基礎(chǔ)上持續(xù)做好對“十四五”規(guī)劃收官之年的效率評估，提前做好十五五規(guī)劃編制準備。

　　第三，完善“兩重”項目庫建設(shè)事宜。投資方面的重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量，包括三點：用足用好今年各類資金、提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、優(yōu)化實施投資重大政策。繼續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)化推進等領(lǐng)域。河南省地理區(qū)位優(yōu)越，此次沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移中也要主動出擊，積極承接重大項目，作為“兩重”項目早點入庫，有利于長期國民經(jīng)濟規(guī)劃編制與實施。

　　第四，持續(xù)做好助企紓困工作。一攬子增量政策把助企紓困作為一個重要的政策傾斜目標，相信后續(xù)會有新的動作。河南省在前期助企紓困工作的基礎(chǔ)上，2023年出臺“萬人助萬企”活動工作方案，這與當前解決經(jīng)濟問題的一攬子增量政策的精神是一致的。因此，持續(xù)做好助企紓困工作，營造良好營商環(huán)境，進一步提升助企紓困工作實效，應(yīng)該成為河南省今后中長期工作的一部分。（頂端新聞特約專家 孫建國）