豫建行規(guī)〔2024〕6號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

　　為進(jìn)一步做好新時(shí)期我省城鄉(xiāng)歷史文化資源普查認(rèn)定，規(guī)范省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報(bào)管理工作，構(gòu)建完整的歷史文化保護(hù)傳承體系，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法(試行)》和《河南省歷史文化名城保護(hù)條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報(bào)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報(bào)管理辦法（試行）

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　河南省文物局

　　2024年6月27日

　　附件：

河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和

歷史文化街區(qū)申報(bào)管理辦法（試行）

　　為進(jìn)一步規(guī)范河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)申報(bào)管理工作，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　一、適用范圍

　　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)的申報(bào)和批準(zhǔn)工作。

　　國家級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)的申報(bào)和批準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、省級(jí)歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┚哂邢铝兄匾?dú)v史文化價(jià)值之一

　　1.與河南悠久連續(xù)的文明歷史有直接和重要關(guān)聯(lián)。在國家政權(quán)、制度文明、國家禮儀、農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)交流、社會(huì)組織、思想文化、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、城市與建筑、自然地理、人文地理、軍事防御等方面具有重要地位。

　　2.與河南近現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)形態(tài)、科技文化發(fā)展有直接和重要關(guān)聯(lián)。突出反映近現(xiàn)代戰(zhàn)爭沖突與災(zāi)害應(yīng)對(duì)、革命運(yùn)動(dòng)與政治體制變革、工商業(yè)發(fā)展、生活方式變遷、新思想新文化傳播、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、城市與建筑等方面的歷史進(jìn)程或杰出成就。

　　3.見證中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程。突出反映京漢鐵路大罷工等工人運(yùn)動(dòng)、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建大別山等革命根據(jù)地、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取人民解放戰(zhàn)爭勝利、完成新民主主義革命等方面的偉大歷史貢獻(xiàn)。

　　4.見證中華人民共和國發(fā)展歷程。突出反映社會(huì)主義制度建立與發(fā)展、工業(yè)體系建立、科技進(jìn)步、城市建設(shè)、重大工程建設(shè)等方面取得的巨大成就，如新中國工業(yè)基地建設(shè)、三線建設(shè)等，以及孕育形成的紅旗渠精神、焦裕祿精神等國家記憶。

　　5.見證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。突出反映中國特色社會(huì)主義制度建立、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立、科技創(chuàng)新和重大工程建設(shè)，如鄭東新區(qū)建設(shè)、航空港建設(shè)、南水北調(diào)工程等方面取得的偉大成就。

　　6.突出體現(xiàn)華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，集中反映本地區(qū)文化特色、民族特色或見證多民族交流融合。

　?。ǘ┚哂心軌蝮w現(xiàn)歷史文化價(jià)值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境

　　1.體現(xiàn)特定歷史時(shí)期的城市格局風(fēng)貌，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保存完好。歷史文化街區(qū)不少于1片，每片歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃；50米以上歷史街巷不少于2條；歷史建筑不少于10處。

　　2.各級(jí)文物保護(hù)單位不少于10處，保存狀態(tài)良好，且能夠體現(xiàn)城市歷史文化核心價(jià)值。

　　三、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村條件標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┚哂邢铝兄匾?dú)v史文化價(jià)值之一

　　1.對(duì)推動(dòng)河南或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起過重要作用，具有地區(qū)范圍的影響；或系當(dāng)?shù)厮懡煌ㄖ行?，且為聞名遐邇的客流、貨流、物流集散地?/p>

　　2.能夠體現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進(jìn)程等特定歷史時(shí)期的建設(shè)成就。

　　3.與歷史名人和重大歷史事件、重大工程相關(guān)。

　　4.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村選址、空間格局、肌理風(fēng)貌、建筑技藝、農(nóng)耕景觀等體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征、時(shí)代風(fēng)格或延續(xù)特定的農(nóng)耕生產(chǎn)方式。

　　5.保留有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載歷史記憶和情感。

　?。ǘ┚哂心軌蝮w現(xiàn)歷史文化價(jià)值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境

　　1.歷史文化名鎮(zhèn)現(xiàn)存文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物及歷史建筑總建筑面積不小于4000平方米。歷史文化名村現(xiàn)存文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物及歷史建筑總建筑面積不小于2000平方米。

　　2.傳統(tǒng)格局基本完整，且構(gòu)成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村格局和歷史風(fēng)貌的街巷、環(huán)境要素是歷史遺存原物，保存文物豐富或歷史建筑集中成片。

　　四、省級(jí)歷史文化街區(qū)條件標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）具有下列重要?dú)v史文化價(jià)值之一

　　1.在城鎮(zhèn)形成和發(fā)展過程中起到重要作用，與重要?dú)v史名人和重大歷史事件密切相關(guān)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進(jìn)程等某一特定時(shí)期的建設(shè)成就。

　　2.空間格局、肌理和風(fēng)貌等體現(xiàn)傳統(tǒng)文化思想、民族特色、地域特征或時(shí)代風(fēng)格。

　　3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載了一定時(shí)期居民的記憶和情感。

　?。ǘ┚哂幸欢ㄒ?guī)模和真實(shí)的物質(zhì)載體和空間環(huán)境

　　1.傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌基本完整，且構(gòu)成街區(qū)格局和歷史風(fēng)貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃。

　　2.保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護(hù)范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護(hù)類建筑的用地總面積不小于核心保護(hù)范圍內(nèi)所有建筑用地總面積的60%。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┦〖?jí)歷史文化名城

　　1.建立歷史文化名城保護(hù)管理平臺(tái)；完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑等保護(hù)對(duì)象的核定公布、測繪建檔工作，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌。

　　2.依法完成文物保護(hù)單位“四有”工作，將各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施納入相關(guān)規(guī)劃。依法制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

　　3.開展歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)和深化國土空間規(guī)劃要求，明確歷史文化資源保護(hù)的原則、措施、范圍等內(nèi)容，并與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接一致，批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　4.以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件等形式制定相關(guān)保護(hù)管理制度并實(shí)施，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍、保護(hù)利用和建設(shè)控制具體要求、各保護(hù)主體的權(quán)利責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等。

　　5.健全保護(hù)管理機(jī)制。設(shè)立歷史文化保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)有關(guān)工作，審議保護(hù)工作重大事項(xiàng)；明確保護(hù)管理部門、職責(zé)分工，配備保護(hù)管理專門人員；保障經(jīng)費(fèi)投入，將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；建立歷史文化保護(hù)的實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督、意見反饋的公眾參與機(jī)制。

　　6.近3年未發(fā)生大拆大建、拆真建假、破壞保護(hù)對(duì)象等致使歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的事件，未發(fā)生重大文物安全事故和重大文物違法事件。

　?。ǘ┦〖?jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)

　　1.守住保護(hù)底線，未發(fā)生大拆大建、拆真建假、以假亂真等現(xiàn)象。

　　2.開展保護(hù)規(guī)劃編制工作，評(píng)估歷史文化價(jià)值，初步界定保護(hù)范圍，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象，對(duì)名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)的保護(hù)修繕利用方向等進(jìn)行梳理分析，提出保護(hù)利用和建設(shè)控制建議措施，并與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接一致，批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　3.完成名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑測繪，建立數(shù)字化檔案，設(shè)立標(biāo)志牌等。

　　4.開展保護(hù)修繕。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以“保護(hù)、利用、提升”為主的原則，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式進(jìn)行保護(hù)修繕，延續(xù)傳統(tǒng)格局特征和風(fēng)貌特色。

　　5.提升人居環(huán)境。提升名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)安全韌性，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居民住房條件。

　　6.以用促保，發(fā)揮遺產(chǎn)價(jià)值。依托名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，提升活力，弘揚(yáng)歷史文化。

　　六、工作程序

　?。ㄒ唬┦〖?jí)歷史文化名城申報(bào)程序

　　1.準(zhǔn)備階段。申報(bào)歷史文化名城的城市（縣）應(yīng)對(duì)照相應(yīng)的條件標(biāo)準(zhǔn)，開展歷史文化價(jià)值研究，對(duì)歷史文化資源進(jìn)行普查，積極開展不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布和文物保護(hù)單位核定公布，推動(dòng)完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定公布工作，建立健全保護(hù)工作機(jī)制。按照相關(guān)申報(bào)條件和要求，組織編制申報(bào)材料。

　　2.評(píng)估階段。完成準(zhǔn)備工作后，由城市（縣）保護(hù)主管部門逐級(jí)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局提出評(píng)估申請(qǐng)。收到評(píng)估申請(qǐng)后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局組織專家開展評(píng)估，出具是否符合省級(jí)歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估意見。

　　3.審查階段。經(jīng)評(píng)估符合省級(jí)歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)的城市（縣），在2年內(nèi)達(dá)到本辦法提出的工作要求后，由市（縣）人民政府逐級(jí)向省人民政府提出申請(qǐng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省文物局組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

　　（二）省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報(bào)程序

　　城市（縣）保護(hù)主管部門會(huì)同文物主管部門，開展歷史文化價(jià)值研究，完成名鎮(zhèn)名村、街區(qū)內(nèi)歷史文化資源的普查、認(rèn)定、公布，按照相關(guān)申報(bào)條件和要求，組織編制申報(bào)材料，逐級(jí)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局提出申請(qǐng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估論證，組織實(shí)地考察，提出審查意見。對(duì)于符合申報(bào)條件及工作要求的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

　　對(duì)于暫不符合名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)申報(bào)條件及工作要求的，給予6個(gè)月的整改和完善期。在整改和完善期內(nèi)，申報(bào)單位要根據(jù)審查意見，進(jìn)一步完善保障措施、加強(qiáng)保護(hù)利用，提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局再次評(píng)估論證，提出審查意見，對(duì)于符合申報(bào)條件及工作要求的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。未予通過的需再次申報(bào)。

　?。ㄈ┙ㄗh申報(bào)與直接確定

　　對(duì)符合歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)條件標(biāo)準(zhǔn)而沒有申報(bào)的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局向所在地縣級(jí)以上人民政府提出申報(bào)建議。接到申報(bào)建議1年后仍未申報(bào)的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局可向省人民政府提出直接確定為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的建議，對(duì)提醒、約談、督促后仍不履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或部門提出開展問責(zé)的建議。

　　七、申報(bào)材料

　　申報(bào)材料包括申報(bào)文本和附件。

　?。ㄒ唬┦〖?jí)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)

　　1.申報(bào)文本。申報(bào)城市（縣）或街區(qū)簡介，包括基本情況、歷史沿革、地方特色等。條件標(biāo)準(zhǔn)符合情況，對(duì)照省級(jí)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的條件標(biāo)準(zhǔn)，闡述歷史文化價(jià)值、相應(yīng)的物質(zhì)載體和空間環(huán)境等情況。保護(hù)管理工作情況，對(duì)照相應(yīng)工作要求，闡述保護(hù)對(duì)象數(shù)字檔案和管理平臺(tái)建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施、地方保護(hù)法規(guī)制定、保護(hù)管理機(jī)制完善、資金投入、修繕保護(hù)等情況。重要圖表，包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動(dòng)文物等各類保護(hù)對(duì)象清單，與保護(hù)清單相對(duì)應(yīng)的保護(hù)對(duì)象空間分布圖、保護(hù)規(guī)劃相關(guān)重要圖紙等。

　　2.附件。佐證材料，包括歷史文化街區(qū)（若有）、歷史建筑公布文件，以及與不可移動(dòng)文物、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的文件等。其他影像資料，包括申報(bào)省級(jí)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的視頻宣傳片、各類保護(hù)對(duì)象的照片，以及其他能夠展現(xiàn)城市（縣）歷史文化價(jià)值特色的圖片或電子幻燈片等。

　?。ǘ┦〖?jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村

　　1.申報(bào)文本。概述申報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的地理位置、環(huán)境條件、村鎮(zhèn)規(guī)模、民族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、水陸交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等狀況，并著重說明其傳統(tǒng)建筑（群）及其環(huán)境的歷史沿革、原狀保存情況、現(xiàn)狀規(guī)模、空間分布、價(jià)值特色以及現(xiàn)存建筑的實(shí)際建造年代等情況。

　　2.附件。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等。相關(guān)申報(bào)表格，包括申報(bào)表、自評(píng)表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等。名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用相關(guān)制度文件，包括對(duì)名鎮(zhèn)名村原貌保存、修繕利用、環(huán)境整治等方面所制定的規(guī)章制度及具體辦法。相關(guān)圖片及電子幻燈片資料，能反映名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)建筑（群）風(fēng)貌的，與自評(píng)表有對(duì)應(yīng)關(guān)系的照片、電子幻燈片、視頻等。

　　本辦法自印發(fā)之日起施行。