二、全面深化改革

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，更是為中國(guó)新一輪改革明確方向、厘清路徑，吹響了全面深化改革集結(jié)號(hào)。

　　2014年3月，省委召開九屆七次全會(huì)，審議通過《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見》，部署實(shí)施河南全面深化改革工作，提出堅(jiān)決主動(dòng)有序推進(jìn)全面深化改革。按照黨中央改革部署，河南積極探索、大膽實(shí)踐，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，更是發(fā)揮牽引作用的“主軸”，其核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。2014年5月，習(xí)近平在河南考察調(diào)研時(shí)基于我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大理論創(chuàng)新。并且強(qiáng)調(diào)指出要“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。此后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。

　　按照中央的部署要求，河南以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，重點(diǎn)抓好“三去一降一補(bǔ)”①，積極探索結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更佳、活力更足、后勁更強(qiáng)的發(fā)展路子。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，著力去掉“?！钡摹⒗L(zhǎng)“短”的、增加少的、擴(kuò)大優(yōu)的，以化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)火電、水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出；因城施策去庫存，商品房庫存減少，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存連續(xù)下降；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)，河南首個(gè)市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地，結(jié)構(gòu)性去杠桿取得初步成效；相繼啟動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”四個(gè)強(qiáng)省目標(biāo)。

　?、佟叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給端質(zhì)量持續(xù)改善。圖片來源：《簡(jiǎn)明河南黨史》

　　在持續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，堅(jiān)持用新技術(shù)、新理念、新模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成了裝備制造、食品兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和以洛陽動(dòng)力谷、中原電氣谷等為代表的19個(gè)千億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持以增量調(diào)整帶動(dòng)存量結(jié)構(gòu)的改善，加快培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，新能源客車、盾構(gòu)機(jī)、特高壓裝備等成為河南制造新名片；繼續(xù)扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，堅(jiān)持藏糧于地，率先在全國(guó)開展大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”①，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。全省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位更加穩(wěn)固。

　?、佟八膬?yōu)四化”：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)瓜果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革

　　國(guó)有企業(yè)是河南經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。深化國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中最難啃的一塊“硬骨頭”，也是河南經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力、提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，黨中央把深化國(guó)企國(guó)資改革放在推進(jìn)關(guān)鍵性改革的第一位，印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并先后出臺(tái)一系列配套文件，國(guó)企改革“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”逐漸明晰。

　　站在決勝全面小康、讓中原更加出彩的戰(zhàn)略高度，黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，河南堅(jiān)持中央部署和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)河南省國(guó)企改革相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、歷史包袱沉重等突出問題，把工業(yè)企業(yè)改革作為首場(chǎng)戰(zhàn)役，以“三煤一鋼”①為突破口和主抓手，全面打響國(guó)企改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)：推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，于2017年6月提前一年半時(shí)間在全國(guó)率先完成涉及百萬職工家屬大移交的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作；啟動(dòng)千家“僵尸企業(yè)”處置工作，盤活閑置低效資產(chǎn)、破除企業(yè)體制障礙，“僵尸企業(yè)”處置超額完成預(yù)期目標(biāo)；開展企業(yè)混合所有制改革，開封、平頂山、信陽、周口等地在推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)混改上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。在持續(xù)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)出臺(tái)非工業(yè)企業(yè)改革文件及相關(guān)細(xì)則，全面推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)改革。隨著“四梁八柱”國(guó)企改革政策全部出臺(tái)，河南國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)并向縱深發(fā)展。截至2019年年底，國(guó)企改革三年攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，國(guó)有企業(yè)在改革中煥發(fā)活力，企業(yè)效益穩(wěn)中向好。

　?、佟叭阂讳摗保汉幽夏茉椿ぜ瘓F(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)三大國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)和安陽鋼鐵公司。

　　深化行政管理制度改革

　　黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出明確要求，要求按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，河南按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)展開了新一輪的行政管理制度改革。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“放管服”改革。落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度，取消調(diào)整下放行政審批項(xiàng)目，全面取消非行政許可審批，全面實(shí)施“三十五證合一”改革并在全國(guó)推廣。加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。通過主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、事中事后監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，使?fàn)I商環(huán)境不斷優(yōu)化，更大程度激發(fā)出市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　切實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，減少微觀管理。2014年3月起，按照省委、省政府《關(guān)于省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，調(diào)整和規(guī)范了省政府機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，并在3個(gè)新組建部門開展了大處室制改革試點(diǎn)。同時(shí)，調(diào)整省以下工商、質(zhì)檢行政管理體制，加快推進(jìn)了省直管縣體制改革工作。

　　2018年3月，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，拉開了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大幕。自10月起，河南嚴(yán)格遵循黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)和要求部署，堅(jiān)持“先立后破、不立不破”的原則，不折不扣、有條不紊地推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革于2018年年底前基本落實(shí)到位，市、縣機(jī)構(gòu)改革于2019年3月底前基本完成。通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為新時(shí)代中原更加出彩提供了有力制度保障。

　　統(tǒng)籌抓好其他改革

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。按照全面深化改革的方向和部署，河南堅(jiān)定“用好決定中國(guó)命運(yùn)的‘關(guān)鍵一招’”，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財(cái)稅金融體制、土地制度、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域，采取有力舉措，狠抓改革落實(shí)，推進(jìn)各領(lǐng)域改革向縱深開展并取得明顯成效，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原更加出彩注入了澎湃動(dòng)力。

　　積極推進(jìn)財(cái)稅金融機(jī)制改革，為保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推進(jìn)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)“護(hù)航”。推進(jìn)教育、科技、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，規(guī)范政府債務(wù)管理，全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，開征環(huán)保稅，深化增值稅、資源稅等改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)稅、地稅征管體制改革，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)。著力推動(dòng)金融業(yè)供給側(cè)改革，2016年蘭考縣獲批成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，中原銀行、中原證券、中原資產(chǎn)等“金融豫軍”繼續(xù)壯大，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度增強(qiáng)。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力。2017年，基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化科技、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生等體制改革。破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合；以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平；緊緊圍繞解決看病難、看病貴問題，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)醫(yī)改向?qū)崿F(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合行政執(zhí)法體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革也蹄疾步穩(wěn)、順利推進(jìn)。

　?。ㄔd于2020年8月版《簡(jiǎn)明河南黨史》）