各位代表：

　　受省人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，也是河南勇毅前行、奮發(fā)有為的一年。在中共河南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，緊扣貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣尊崇和厲行法治，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極推動(dòng)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為完成“十三五”收官之年各項(xiàng)任務(wù)、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一年來(lái)，我們先后召開(kāi)7次常委會(huì)會(huì)議，共審議省本級(jí)法規(guī)8部、通過(guò)其中的6部，打包修改8部法規(guī)的部分條款，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)35部，對(duì)80件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；聽(tīng)取審議省“一府兩院”報(bào)告19個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查8項(xiàng)，組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2次、專(zhuān)題調(diào)研4項(xiàng)；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定12個(gè)；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員129人次，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。

　　一、始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大工作正確政治方向

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須遵循的首要政治原則。常委會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法履職全過(guò)程、各方面，突出思想引領(lǐng)、扛穩(wěn)政治責(zé)任，從講政治的高度把人大工作抓實(shí)做好。

　　持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，引領(lǐng)帶動(dòng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于河南工作的重要指示要求作為履職必修課，完善省市縣人大聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)制，廣泛開(kāi)展交流研討活動(dòng)，形成了61篇研究成果，自覺(jué)以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。

　　認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，全年就立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作和自身建設(shè)等事項(xiàng)，向省委請(qǐng)示報(bào)告62件次。注重發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，確保省委決策部署得到全面貫徹落實(shí)。突出抓好省委人大工作會(huì)議精神落地見(jiàn)效，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的意見(jiàn)，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的28條具體措施，保證人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前推進(jìn)。

　　緊緊圍繞全省中心工作履職盡責(zé)。堅(jiān)持把握大勢(shì)抓大事，緊跟中央、省委決策部署謀劃開(kāi)展工作，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。在2月初疫情防控最吃勁的關(guān)鍵時(shí)期，常委會(huì)及時(shí)作出關(guān)于依法全力做好防控工作的決定，并向全省各級(jí)人大代表發(fā)出號(hào)召，主任會(huì)議成員帶頭深入防控一線(xiàn)督促指導(dǎo)，參與省委專(zhuān)班協(xié)調(diào)做好物資供應(yīng)、復(fù)工達(dá)產(chǎn)等工作，凝心聚力筑牢阻擊疫情的“中原防線(xiàn)”。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段后，突出服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局，打出立法、監(jiān)督組合拳，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)財(cái)稅政策、辦好民生實(shí)事，多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

　　常委會(huì)堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，找準(zhǔn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)制性立法“量身定制”解決實(shí)際問(wèn)題，更好適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要。

　　及時(shí)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法。突如其來(lái)的疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，急需穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。常委會(huì)以營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，迅速調(diào)整立法計(jì)劃，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例增加為年度審議項(xiàng)目，在8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入研究論證，經(jīng)過(guò)兩次審議順利通過(guò)。條例著眼于加快營(yíng)造公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)，推動(dòng)全面提振發(fā)展信心。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念體現(xiàn)到法規(guī)制定、修改全過(guò)程，組織中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法、專(zhuān)利保護(hù)條例立法調(diào)研，支持設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)立法，推動(dòng)“放管服”改革舉措入法入規(guī)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　著力加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面立法。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是引領(lǐng)全省改革開(kāi)放創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。常委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”立法，先后審議通過(guò)自創(chuàng)區(qū)條例、航空港區(qū)條例，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案進(jìn)行了初審，把鞏固提升改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和鼓勵(lì)先行先試結(jié)合起來(lái)，解決“三區(qū)”建設(shè)中體制機(jī)制、管理權(quán)限、組織保障等問(wèn)題，進(jìn)一步激活“三區(qū)”發(fā)展動(dòng)能，更好推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。電信不僅是通信聯(lián)絡(luò)的工具，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。常委會(huì)制定電信條例，對(duì)電信企業(yè)和電信用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，為河南高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

　　積極開(kāi)展社會(huì)治理領(lǐng)域立法。制定文明行為促進(jìn)條例，將每年3月的第一周設(shè)立為新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)周，并從公共環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、佩戴口罩、分餐進(jìn)食等入手，引導(dǎo)公民樹(shù)立文明觀念、養(yǎng)成文明行為，讓文明成為出彩河南的最美底色。制定警務(wù)輔助人員條例，規(guī)范招錄使用，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)輔警隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、法治化，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的人力資源保障。開(kāi)展民法典涉及法規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)清理，同步加強(qiáng)對(duì)法典的學(xué)習(xí)宣傳，讓這部“社會(huì)生活的百科全書(shū)”在我省得到全面貫徹、有效實(shí)施。開(kāi)展食品藥品安全領(lǐng)域法規(guī)、野生動(dòng)物保護(hù)地方性法規(guī)等規(guī)范性文件清理工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

　　不斷完善立法工作機(jī)制。積極發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法全過(guò)程組織協(xié)調(diào)，對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)的起草實(shí)行工作專(zhuān)班制度，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)牽頭起草，確保立法質(zhì)量和進(jìn)度。健全疫情防控常態(tài)化條件下的開(kāi)門(mén)立法機(jī)制，注重線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等方式征求意見(jiàn)建議11000多條，召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)50余次，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法基地和立法專(zhuān)家?guī)熳饔?，使立法更好匯聚民智、體現(xiàn)民意。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作指導(dǎo)，著重解決立法同質(zhì)化、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　三、堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　常委會(huì)始終把中央明確要求的、省委著力推動(dòng)的、群眾關(guān)心關(guān)注的工作作為人大監(jiān)督重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，遵循依法原則，寓支持于監(jiān)督之中，進(jìn)一步形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。

　　聚焦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督。積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的不利影響，圍繞實(shí)現(xiàn)以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，調(diào)整2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)，督促政府抓好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，不斷鞏固拓展回穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，將綜合報(bào)告范圍擴(kuò)大到政府投資基金和有關(guān)合作項(xiàng)目中的政府資本，進(jìn)一步摸清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）的“家底”，督促政府管住用好國(guó)有資本，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。高度關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，由常委會(huì)副主任分別帶隊(duì)，赴我省13市40余個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研，形成7個(gè)高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告；在北京召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，研究探索從法治角度推動(dòng)黃河保護(hù)治理。聽(tīng)取審議省法院、省檢察院關(guān)于司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告，督促各級(jí)司法機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的理念，更好滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的新期待。開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查，促進(jìn)有關(guān)方面依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序。檢查歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)“一法一辦法”實(shí)施情況，最大限度凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，助推河南高質(zhì)量發(fā)展。積極參與謀劃我省“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、教育事業(yè)改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、全域旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)建設(shè)等8個(gè)方面開(kāi)展集中調(diào)研，提出意見(jiàn)建議41條，為省委決策和省政府編制規(guī)劃提供了重要參考，也為本次大會(huì)審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作了必要準(zhǔn)備。

　　聚焦保障和改善民生開(kāi)展監(jiān)督。關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，常委會(huì)專(zhuān)題安排集中聽(tīng)取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報(bào)告，推動(dòng)做好鄉(xiāng)村垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，促進(jìn)解決城市老舊小區(qū)加裝電梯、綠化亮化、物業(yè)管理等問(wèn)題。辦好學(xué)前教育關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。常委會(huì)聽(tīng)取審議學(xué)前教育情況的報(bào)告，督促政府著力解決好“入園難、入園貴”問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。緊扣社會(huì)關(guān)切，對(duì)食品安全法及食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促加強(qiáng)源頭治理、完善監(jiān)管鏈條、落實(shí)責(zé)任體系，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。開(kāi)展慈善法執(zhí)法檢查，推動(dòng)慈善組織依法做好扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等工作，用心用情為困難群眾和特殊群體解決實(shí)際問(wèn)題。按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)“一決定一法”執(zhí)法檢查，推動(dòng)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，建立“舌尖上的文明”；圍繞社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，做好“珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)”專(zhuān)題調(diào)研，努力推動(dòng)形成“人人珍惜糧食、節(jié)約糧食”的良好氛圍。堅(jiān)持把人大信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪4869件次，交辦重要信訪事項(xiàng)93件，促進(jìn)人民群眾合理合法訴求有效解決。

　　聚焦重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)開(kāi)展監(jiān)督。時(shí)刻關(guān)注人民生命安全和身體健康，聽(tīng)取審議醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革情況的報(bào)告，并開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生工作情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，從疫情防控、醫(yī)保政策、醫(yī)衛(wèi)健康等11個(gè)方面，對(duì)省政府及省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委等8個(gè)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)詢(xún)，督促創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)能力、完善健康促進(jìn)政策，全方位、全周期保障人民健康。此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)直播，全網(wǎng)直播頁(yè)面總瀏覽量超過(guò)138萬(wàn)人次，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。聚焦農(nóng)村改革發(fā)展，配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，支持政府從“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。緊盯深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，聽(tīng)取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，督促全省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升公安工作的法治化水平和執(zhí)法公信力。專(zhuān)題調(diào)研社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況，督促政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管、提高各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次，建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展監(jiān)督。常委會(huì)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近三年來(lái)連續(xù)開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持用法治的力量守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土。2020年對(duì)土壤污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，重點(diǎn)查找法律法規(guī)實(shí)施不到位、不規(guī)范的問(wèn)題，督促有關(guān)方面履行法定職責(zé)、落實(shí)法律責(zé)任、依法推進(jìn)工作。開(kāi)展水土保持“一法一辦法”執(zhí)法檢查，督促政府統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升綠色發(fā)展水平。聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對(duì)森林河南建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，繼續(xù)組織中原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。為人民看好“錢(qián)袋子”是人大的重要職責(zé)。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督，聽(tīng)取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，先后3次調(diào)整省級(jí)預(yù)算，就保障重點(diǎn)民生支出、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、提高資金使用績(jī)效等提出83條審議意見(jiàn)，確保有限的資金花在刀刃上，更好體現(xiàn)和落實(shí)中央、省委決策部署。探索建立“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的績(jī)效監(jiān)督體系，形成了對(duì)部門(mén)預(yù)算從編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的完整審查監(jiān)督鏈條。聽(tīng)取審議審計(jì)報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告，跟蹤督促政府采取過(guò)硬措施加強(qiáng)整改。審計(jì)查出的2584個(gè)問(wèn)題已基本整改到位，累計(jì)收回各類(lèi)財(cái)政資金25.28億元，促進(jìn)撥付到位資金17.71億元，切實(shí)解決了一些領(lǐng)域財(cái)政資金閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　四、及時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法促進(jìn)社會(huì)治理效能提升

　　常委會(huì)緊扣時(shí)代脈搏，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展需求和群眾期盼，就有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)作出決議決定。疫情防控初期，社區(qū)管控、交通管制、應(yīng)急物資保障等事項(xiàng)，急需進(jìn)一步明確法律依據(jù)、依法取得授權(quán)。我們首次以視頻形式在線(xiàn)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，就加強(qiáng)疫情防控工作迅速作出決定，賦予縣級(jí)以上人民政府采取臨時(shí)應(yīng)急措施的權(quán)力，支持基層組織依法開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控、進(jìn)行健康檢測(cè)等，為堅(jiān)決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的法治支撐。執(zhí)行難是長(zhǎng)期以來(lái)困擾人民法院、影響司法權(quán)威的突出問(wèn)題，社會(huì)各方普遍關(guān)注。常委會(huì)作出關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定，從強(qiáng)化法院主體責(zé)任、提高執(zhí)行能力水平、完善源頭治理機(jī)制等環(huán)節(jié)入手，鞏固深化“基本解決執(zhí)行難”成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。常委會(huì)還就資源稅適用稅率、村（社區(qū)）“兩委”換屆、下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等事項(xiàng)作出了決議決定。

　　五、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，切實(shí)發(fā)揮人大代表作用

　　常委會(huì)尊重代表的主體地位，全力支持和保障代表依法履職，確保人大代表忠實(shí)代表人民意志，把“為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)”落到實(shí)處。

　　深化落實(shí)“雙聯(lián)系”制度。常委會(huì)組成人員通過(guò)微信、電話(huà)、實(shí)地走訪等方式，保持與396名基層代表面對(duì)面、鍵對(duì)鍵的經(jīng)常性聯(lián)系，確保不受疫情影響、渠道始終通暢。深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和星級(jí)聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作，努力打造代表與群眾的“連心橋”、反映社情民意的“直通車(chē)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以人大代表身份進(jìn)站聽(tīng)取意見(jiàn)建議，幫助群眾解決困難問(wèn)題。目前，全省共有9583個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，多級(jí)代表在同一履職平臺(tái)交流互促、匯聚民意、服務(wù)群眾已初見(jiàn)成效。

　　提升議案建議辦理質(zhì)量。省十三屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交辦的35件議案、代表所提的902件建議全部辦理完畢。其中，關(guān)于制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例等11件議案納入了立法計(jì)劃；關(guān)于開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查等議案涉及的4項(xiàng)監(jiān)督工作已落實(shí)到位。采取網(wǎng)上公開(kāi)辦理信息、專(zhuān)題視察督辦、聽(tīng)取審議報(bào)告、通報(bào)辦理情況等多種形式，推動(dòng)代表建議辦理工作不斷深入。代表提出的關(guān)于出臺(tái)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)平臺(tái)扶持政策、發(fā)揮審判職能為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造好的法治環(huán)境、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興、抓好緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)等一大批建議，都得到了有效落實(shí)，有力促進(jìn)了相關(guān)工作開(kāi)展。

　　增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。先后邀請(qǐng)160余人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，不斷拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。在全省各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，組織代表就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文旅融合發(fā)展、打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈等進(jìn)行集中視察和專(zhuān)題調(diào)研，做好省人大代表跨區(qū)域交叉視察和調(diào)研工作，引導(dǎo)代表在一線(xiàn)服務(wù)群眾、建功立業(yè)。特別是疫情發(fā)生以來(lái)，全省各級(jí)人大代表積極響應(yīng)常委會(huì)號(hào)召，主動(dòng)亮身份、當(dāng)先鋒、作表率，在醫(yī)療、科研、生產(chǎn)、救助等各條戰(zhàn)線(xiàn)上各盡其能、各展所長(zhǎng)，涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型和感人事跡；許多代表慷慨解囊、奉獻(xiàn)愛(ài)心，累計(jì)捐款捐物價(jià)值超過(guò)5億元。各位代表在抗擊疫情、脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康等大戰(zhàn)大考中，有力踐行了使命擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)了出彩形象！

　　六、注重夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)，切實(shí)提高人大工作質(zhì)效

　　堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力。一是錘煉依法履職過(guò)硬本領(lǐng)。突出抓好政治理論學(xué)習(xí)和人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分專(zhuān)題學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷、黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想等，以民法典實(shí)施、黃河保護(hù)治理為題舉辦常委會(huì)專(zhuān)題講座，支持省人大制度理論研究會(huì)發(fā)揮智庫(kù)作用，深化對(duì)人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。二是著力提升整體工作合力。就土壤污染防治等共同關(guān)注的議題，與市縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式加強(qiáng)各級(jí)人大交流，促進(jìn)全省人大整體工作水平提高。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)保障職能。統(tǒng)籌推進(jìn)立法與備案審查、國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建多系統(tǒng)、智慧化集成應(yīng)用平臺(tái)，不斷提高信息化工作水平。開(kāi)展多種形式的崗位練兵，成功連創(chuàng)全國(guó)文明單位，進(jìn)一步激發(fā)機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。四是講好河南人大故事。以省人大融媒體中心建設(shè)為龍頭打造全媒體傳播矩陣，推出“戰(zhàn)‘疫’中的河南人大”“河南人大的沿黃足跡”等專(zhuān)題報(bào)道，全年發(fā)布微博、微信、頭條號(hào)2200余篇，向全省各級(jí)人大代表推送手機(jī)報(bào)48期，廣泛宣傳人大制度和人大工作，讓國(guó)家根本政治制度更加深入人心。

　　各位代表，常委會(huì)一年來(lái)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和全省各級(jí)人大配合協(xié)作的結(jié)果，是廣大人民群眾信任支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)新要求相比，常委會(huì)工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：立法“大而全”“小而全”問(wèn)題不同程度存在，立法效率和針對(duì)性需要進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作還不夠深入具體，監(jiān)督的機(jī)制方式有待完善；代表議案建議辦理仍有“重答復(fù)輕落實(shí)”現(xiàn)象。我們會(huì)高度重視這些問(wèn)題，在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

　　2021年的主要任務(wù)

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年，也是“十四五”開(kāi)局之年。省人大常委會(huì)要在省委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，把履職重點(diǎn)聚焦到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，把履職成效體現(xiàn)到增進(jìn)人民群眾福祉上來(lái)，守正創(chuàng)新做好新時(shí)期人大工作，為河南“十四五”開(kāi)好局起好步提供有力法治保障，推動(dòng)建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”現(xiàn)代化河南。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步突出立法地方特色，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治根基。堅(jiān)持立法服務(wù)大局，把更多立法資源集中到有利于深化改革、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)民生改善的事項(xiàng)上來(lái)，適當(dāng)加快立法步伐，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。全年計(jì)劃審議省本級(jí)立法項(xiàng)目13件。圍繞更高水平制度型開(kāi)放，出臺(tái)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，支持開(kāi)展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革探索，不斷完善河南開(kāi)放發(fā)展法治保障體系。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、老區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村和革命老區(qū)發(fā)展動(dòng)能，厚植河南蓄勢(shì)躍升的重要優(yōu)勢(shì)。圍繞改善人民生活品質(zhì)，針對(duì)疫情防控暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展中醫(yī)藥法實(shí)施辦法等公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法；制定養(yǎng)老服務(wù)條例、教育督導(dǎo)條例，解決好“一老一小”的突出問(wèn)題。圍繞形成綠色生產(chǎn)生活方式，制定土壤污染防治條例、綠色建筑發(fā)展條例，修訂節(jié)約用水管理?xiàng)l例。圍繞完善社會(huì)治理體系，制定民族工作條例、禁毒條例，就社會(huì)矛盾糾紛多元化解、電動(dòng)自行車(chē)管理等事項(xiàng)開(kāi)展立法調(diào)研，作出我省“八五”普法決議。修訂殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例，打包修改物業(yè)管理?xiàng)l例等7部法規(guī)的部分條款，做好設(shè)區(qū)的市36件擬提請(qǐng)法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作，以“小切口”立法，解決地方發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

　?。ǘ┻M(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，推動(dòng)河南加快融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，抓準(zhǔn)監(jiān)督選題、抓實(shí)監(jiān)督過(guò)程、抓嚴(yán)整改落實(shí)，使人大監(jiān)督更有力度、更富成效。全年計(jì)劃聽(tīng)取審議省“一府一委兩院”報(bào)告16個(gè)，對(duì)10部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研。著眼于建設(shè)中西部創(chuàng)新高地，圍繞做強(qiáng)創(chuàng)新“引擎”、做大創(chuàng)新“主體”、做優(yōu)創(chuàng)新“生態(tài)”加強(qiáng)監(jiān)督，就完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研；開(kāi)展對(duì)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和我省條例貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境整體水平持續(xù)改善。著眼于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，聽(tīng)取全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)破解種質(zhì)資源“卡脖子”問(wèn)題，打造農(nóng)業(yè)“芯片”，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任；開(kāi)展畜牧“一法一條例”執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。著眼于增進(jìn)人民健康福祉，督促政府繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，聽(tīng)取審議醫(yī)保制度改革情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，專(zhuān)題調(diào)研全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況，深入推進(jìn)健康中原建設(shè)。著眼于繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，以“三年行動(dòng)成就巡禮”為主題組織中原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。著眼于堅(jiān)守安全發(fā)展底線(xiàn)，對(duì)消防法及我省條例、治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載條例開(kāi)展執(zhí)法檢查，織密安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)；聽(tīng)取審議省法院關(guān)于民事審判工作、省檢察院關(guān)于控告申訴檢察工作情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，專(zhuān)題調(diào)研社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理情況，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，審議我省國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035），助推繪好可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖；開(kāi)展高等教育法執(zhí)法檢查，夯實(shí)河南高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)；聽(tīng)取審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)文旅融合產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步深化拓展代表工作，支持和保障代表充分行使職權(quán)。以管好用好代表聯(lián)絡(luò)站為重點(diǎn)，積極發(fā)揮星級(jí)聯(lián)絡(luò)站示范作用，深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾的制度和平臺(tái)建設(shè)。以“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)為載體，持續(xù)增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效，使中原大地出彩的每個(gè)角落、每個(gè)瞬間，都有人大代表奮斗的身影。以選樹(shù)一批議案建議辦理典型為抓手，切實(shí)提高辦理工作質(zhì)量，通過(guò)辦好一條議案建議促進(jìn)一方面工作。開(kāi)展代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)培訓(xùn)，為代表發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法作出決定，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保換屆工作順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)期人大工作職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。著力抓好省委人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)，推動(dòng)全省人大工作水平全面提升。在常委會(huì)及機(jī)關(guān)大力營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。

　　各位代表！新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同億萬(wàn)中原人民一道開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章！