今年河南省《政府工作報(bào)告》提出，要“推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展率先突破，建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈”，“探索設(shè)立鄭開同城化示范區(qū)”。但是，鄭開同城化示范區(qū)功能如何定位？空間如何選擇？城市及推進(jìn)體制機(jī)制如何設(shè)計(jì)？
1月20日，來自開封代表團(tuán)的河南省人大代表、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)耿明齋接受了大河網(wǎng)記者的專訪。
鄭開同城化示范區(qū)區(qū)域是哪里？
根據(jù)鄭州、開封兩市領(lǐng)導(dǎo)的初步意向，示范區(qū)空間西起鄭州中州大道，東到開封金明大道，北至黃河，南至航空港，大致涵蓋了鄭州鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港區(qū)、金水科教園區(qū)、惠濟(jì)區(qū)一部分、中牟縣全域及開封西區(qū)和尉氏縣一部分，面積超過1800平方公里，這與2018年省委省政府頒布的《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》中的鄭汴港核心區(qū)基本重合。
“這里匯聚了鄭州大都市區(qū)各種最頂級(jí)的功能，樞紐、商務(wù)、金融、創(chuàng)新、制造、文化中心等，還有巨大的生態(tài)綠心和著名的沿黃生態(tài)帶。”耿明齋說。
可以說，這里擁有整個(gè)大都市區(qū)最好的發(fā)展條件和最優(yōu)的發(fā)展空間，這也是《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃(2018—2035年)》將這里定位為“鄭汴港核心引擎區(qū)”的基本理由。所以，他建議也將鄭開同城化示范區(qū)功能定位為鄭州都市圈發(fā)展的核心動(dòng)力引擎區(qū)。
最頂級(jí)的功能區(qū)應(yīng)該如何做城市設(shè)計(jì)？
樞紐帶動(dòng)物流，吸引人口聚集，再加上強(qiáng)大的商務(wù)金融能力，搭配文旅創(chuàng)意，都是重要的驅(qū)動(dòng)因素，但耿明齋認(rèn)為這些還不夠。
“真正的核心動(dòng)力引擎是強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和持續(xù)孵化并不斷擴(kuò)張的高技術(shù)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括信息處理技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物醫(yī)藥等，這是鄭州及其大都市體系中欠缺的，也是鄭開同城化示范區(qū)未來的發(fā)展方向和抓手?！闭劦竭@里，耿明齋有點(diǎn)興奮。
除了應(yīng)該在全球聘請(qǐng)國(guó)際著名專家為核心區(qū)戰(zhàn)略謀劃方案，還要探索深度融合的鄭開同城化發(fā)展制度設(shè)計(jì)和制度變革方案。
耿明齋建議的上海虹橋模式如何“入鄉(xiāng)隨俗”？
“我們認(rèn)為上海虹橋模式比較適用于鄭開同城化示范區(qū)的制度及體制機(jī)制設(shè)計(jì)?！惫⒚鼾S告訴記者。
也就是說省政府設(shè)立鄭開同城化示范區(qū)管理委員會(huì)，由省財(cái)政支付所有費(fèi)用，不從示范區(qū)所屬鄭開兩市收取管理費(fèi)用和獲取任何收益。
兩市也分別設(shè)立示范區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)自己行政轄區(qū)內(nèi)示范區(qū)的籌資建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)及運(yùn)營(yíng)管理，并獲取相應(yīng)的投資收益和稅收。
開封可由西區(qū)管委會(huì)代行鄭開同城化示范區(qū)管委會(huì)之職，負(fù)責(zé)落實(shí)涉及開封轄區(qū)的同城化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鄭州管委會(huì)則負(fù)責(zé)涉及鄭州轄區(qū)的同城化示范區(qū)謀劃規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
此外，鄭開同城化示范區(qū)的實(shí)踐試驗(yàn)，也可以為鄭新、鄭焦、鄭許等整個(gè)都市圈一體化發(fā)展提供范本。結(jié)合優(yōu)勢(shì)，明確功能，劃出空間，設(shè)立省級(jí)管委會(huì)和相應(yīng)的城市管委會(huì)，前者負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)督實(shí)施，后者負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理，并將這種深度一體化的空間作為推動(dòng)鄭州和新鄉(xiāng)、焦作、許昌等周邊城市全方位一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)。（記者 莫韶華 實(shí)習(xí)生 李虹曉）
責(zé)任編輯：祝萍