一、起草背景

　　土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，做好土壤污染防治和保障糧食安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾身體健康。2018年2月，全省開打土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步建立完善土壤污染防治體系。截至目前，全省完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按照土壤法的要求，積極推進(jìn)農(nóng)用地的分類管理，對(duì)受污染耕地嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，2020年前要全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”的重要指示精神，全面落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》部署要求，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門責(zé)任，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為我省糧食安全提供環(huán)境保障，堅(jiān)決防止涉及糧食安全輿情事件發(fā)生，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全有關(guān)工作的通知》。

　　二、起草依據(jù)

　　1. 《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）

　　2. 國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31 號(hào)）

　　3. 《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》（豫政〔2017〕13號(hào)）

　　4. 《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕30號(hào)）

　　5. 河南省土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+6+10”方案（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕27號(hào)等）

　　三、主要內(nèi)容

　　通知共包含7個(gè)方面內(nèi)容：

　　（一）強(qiáng)化耕地污染源頭管控。要求堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化污染源頭管控，按照國家部署要求，開展涉鎘等重金屬企業(yè)整治任務(wù)；嚴(yán)格落實(shí)土壤法，禁止向農(nóng)用地排放、傾倒未無害化處理達(dá)標(biāo)的固體廢物、工業(yè)廢水（尤其含重金屬廢水）或者醫(yī)療污水、嚴(yán)防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品；突出抓好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用，確保從源頭切斷污染物進(jìn)入農(nóng)用地，從根本上保障糧食安全。

　?。ǘ?shí)施耕地土壤分類管理。《土壤污染防治法》第三章第四十九條明確規(guī)定“國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類”。我省目前已完成劃分工作，要求各地啟動(dòng)分類管理，對(duì)于優(yōu)先保護(hù)類耕地要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)于安全利用類耕地，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《輕中度污染耕地安全利用與治理修復(fù)推薦技術(shù)名錄2019年版》，2020年年底前要全部采取有效的安全利用技術(shù)措施；對(duì)于嚴(yán)格管控類耕地，要依法依規(guī)采取措施，確保全部實(shí)現(xiàn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或退耕還林還草等要求，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　（三）加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和加工市場監(jiān)管。圍繞糧食儲(chǔ)備、生產(chǎn)、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)，要求各地糧食和物資儲(chǔ)備、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行全過程監(jiān)管，突出重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)測，嚴(yán)控重金屬含量超標(biāo)糧食流入市場。

　?。ㄋ模┳龊猛话l(fā)情況應(yīng)急處置。指出各地要制定土壤污染和超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范處置程序，加強(qiáng)應(yīng)急處理、技術(shù)支撐、處置能力建設(shè)，對(duì)突發(fā)輿情要做好宣傳引導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┙⑼晟崎L效機(jī)制。明確指出省級(jí)層面建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、財(cái)政、發(fā)展改革、水利、市場監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備、林業(yè)、中儲(chǔ)糧河南分公司等相關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加。各地也要通過建立聯(lián)席會(huì)議，完善長效機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。具體建立協(xié)同監(jiān)測機(jī)制、部門信息共享機(jī)制、土壤污染防治預(yù)警機(jī)制三個(gè)機(jī)制。

　　（六）拓寬資金保障渠道。明確了土壤污染防治和糧食安全管理的資金保障機(jī)制。建立以屬地政府為主，省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制。統(tǒng)籌用好中央、省專項(xiàng)資金，創(chuàng)新多元化融資方式，完善政府與社會(huì)資本合作。下一步，省級(jí)將由財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立土壤污染防治基金，加大土壤污染防治投入力度。

　?。ㄆ撸┟鞔_了各部門工作責(zé)任。明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、糧食和物資儲(chǔ)備、市場監(jiān)管等部門的主要職責(zé)，夯實(shí)地方政府的主體責(zé)任，對(duì)失職失責(zé)并造成嚴(yán)重影響的，要從嚴(yán)追究問責(zé)。