近年來，上街區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，特別是2017年5月被確定為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)和2020年3月被確定為全省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點(diǎn)以來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價的“五全目標(biāo)”，探索出基層政務(wù)公開“1158”推進(jìn)體系，即建立一個政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一個政務(wù)公開規(guī)范化流程，健全政務(wù)公開聯(lián)席會議、輿情應(yīng)急響應(yīng)、事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整、精細(xì)化考核、第三方評估“五大制度保障體系”，重點(diǎn)公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，推進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開，有效提升了政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、法制化水平。

　　一、以“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”為基礎(chǔ)，深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　嚴(yán)制度。為了加強(qiáng)政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，破解“老不信”難題，我們制定了《上街區(qū)關(guān)于建立政務(wù)公開聯(lián)席會議制度》和《上街區(qū)推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度要求》等制度，進(jìn)一步建立健全了動態(tài)調(diào)整機(jī)制和公眾互動新模式，為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提供了制度保障。

　　強(qiáng)學(xué)習(xí)。結(jié)合此次試點(diǎn)工作的特點(diǎn)，圍繞政務(wù)公開工作，邀請專家、聘請律師，對領(lǐng)導(dǎo)干部采取集中培訓(xùn)，對基層政務(wù)公開工作人員采取脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過不同層面解讀政務(wù)公開有關(guān)政策要求，召開各試點(diǎn)單位座談會，開闊視野，拓寬思路，交流經(jīng)驗(yàn)。

　　提標(biāo)規(guī)。為使政府部門有章可循、市民群眾有據(jù)可查，創(chuàng)造性的把基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作與“三級十同”、“四級四同”相融合，為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作和“放管服”改革探本朔源、尋根定鼎，將一套完整政務(wù)公開事項(xiàng)清單就清晰的呈現(xiàn)在大家面前。讓人民群眾知道從那里獲取政府信息，切實(shí)增強(qiáng)群眾的認(rèn)知度，讓政務(wù)服務(wù)受到監(jiān)督。

　　督落實(shí)。為了調(diào)動各試點(diǎn)單位參與政務(wù)公開的積極性，督促各項(xiàng)工作按照時間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)，將政務(wù)公開工作納入全區(qū)的績效考核，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎懲。按照“動態(tài)督查、分類考評、常態(tài)規(guī)范”的原則，采用第三方評估和督查考評機(jī)制相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)督查；對行動快、力度大、成效顯著的試點(diǎn)單位進(jìn)行表彰；對落實(shí)不力的試點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌督辦直至問責(zé)，以嚴(yán)格的督查獎懲機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保試點(diǎn)工作有力推進(jìn)、各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

　　二、以“三級三類便民服務(wù)中心政務(wù)公開建設(shè)”為節(jié)點(diǎn)，把政策落實(shí)抓在實(shí)處、落到“點(diǎn)”上

　　接地氣。圍繞政務(wù)公開“以人民為中心”的理念，創(chuàng)新增加了社區(qū)政務(wù)公開示范點(diǎn)，為人民群眾提供國家、省、市、區(qū)四級政府公報(bào)和12大政務(wù)公開板塊，開通了微信直通車，由專職人員負(fù)責(zé)協(xié)助人民群眾快速檢索政策信息；結(jié)合社區(qū)居民的特點(diǎn)，編寫了內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣講PPT，深入到基層有針對性的開展基層政務(wù)公開宣講活動，將政策和服務(wù)送到居民家中，讓居民小事不出社區(qū)、大事一次辦妥，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的公信力和執(zhí)行力，切實(shí)將政務(wù)公開落在最基層的“點(diǎn)”上。

　　多渠道。制作了《上街區(qū)人民政府信息公開宣傳手冊》、《河南省鄭州市上街區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)政務(wù)公開插畫集》和“政務(wù)公開一網(wǎng)通覽、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”@鄭上微服務(wù)二維碼宣傳畫，創(chuàng)新將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)整合信息共享，把繁多的政務(wù)信息和政務(wù)服務(wù)化繁為簡，一個二維碼即可為人民群眾提供政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)雙成果，以通俗易懂的形式深入基層宣講，及時向社會公眾解讀區(qū)委、區(qū)政府重大決策，讓人民群眾知道從那里獲取政府信息，切實(shí)增強(qiáng)群眾的認(rèn)知度，讓政務(wù)服務(wù)受到監(jiān)督。

　　抓落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以基層政務(wù)公開為橋梁，收集人民群眾的需求與訴求，真正把人民群眾的幸福、經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展等作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；同時抓好政策落實(shí)的跟蹤問效，及時掌握政策落實(shí)進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決落實(shí)中的突出問題；堅(jiān)持把對存在問題的整改落實(shí)作為督查檢查的工作重點(diǎn)，做到問題不解決不松手、整改成效不明顯不松勁，切實(shí)綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，把政策落實(shí)抓在實(shí)處、落到“點(diǎn)”上。

　　創(chuàng)方式。創(chuàng)新把政務(wù)公開與行政審批融合起來，通過“多維N端融合展示平臺”發(fā)布全媒體政務(wù)信息，把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息同步推送到全媒體，使各項(xiàng)權(quán)力流程和服務(wù)過程像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開信息在“兩微一端”主動公開、多級共享，尤其是試點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容逐一梳理，依法公開。

　　三、創(chuàng)新方法、完善舉措、細(xì)化公開內(nèi)容，著力實(shí)現(xiàn)群眾辦事只進(jìn)一扇門和打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一百米

　　嚴(yán)要求。編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程是試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。各試點(diǎn)單位積極與上級相關(guān)部門對接，在全面梳理、細(xì)化目錄的基礎(chǔ)上，圍繞公開事項(xiàng)逐項(xiàng)確定了公開標(biāo)準(zhǔn)，包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，覆蓋了“五公開”全流程和發(fā)布、解讀等全環(huán)節(jié)，確保每一個公開事項(xiàng)都分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確、內(nèi)容全面、保格式規(guī)范、目錄準(zhǔn)確、發(fā)布及時。同時，按照理順分工、提高效率、方便辦事的原則，圍繞“五公開”以及發(fā)布、解讀、回應(yīng)、傳播、公眾參與、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等政務(wù)公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理和優(yōu)化了政務(wù)公開工作流程。進(jìn)一步完善了工作規(guī)則，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序和保密審查制度，實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化操作，落實(shí)了信息提交工作人員、提交科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的公開審查制度，確保信息公開在法定范圍內(nèi)依照規(guī)定程序開展。

　　抓融合。堅(jiān)持把人民群眾受益作為推動基層政務(wù)公開試點(diǎn)的落腳點(diǎn)，緊緊圍繞與群眾關(guān)系密切的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，充分聽取了群眾的意見建議，一是有針對性的把政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，方便社會公眾、企事業(yè)單位和政府工作人員使用；二是全面推行政務(wù)線上線下“一口受理”。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、受審分離”的要求，一方面在政府門戶網(wǎng)站上通過公開試點(diǎn)內(nèi)容公開事項(xiàng)、辦事流程等內(nèi)容，為群眾和企業(yè)提供線上輔導(dǎo)和受理；另一方面在政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一口受理”，打破部門業(yè)務(wù)界限，推進(jìn)窗口服務(wù)集成化，所有進(jìn)駐大廳辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾和企業(yè)提供線下的“肩并肩”輔導(dǎo)、綜合窗口平行受理、后臺分類辦理、綜合窗口統(tǒng)一發(fā)證等服務(wù)。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作探索。依托全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，建立完善政務(wù)服務(wù)云平臺。在“一網(wǎng)打盡”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用電子證照庫、人口資源信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，切實(shí)打破“信息孤島”，完善政務(wù)服務(wù)云平臺功能，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)“全程在線、上下聯(lián)動、網(wǎng)上辦理”，推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳的融合發(fā)展。四是建立健全政務(wù)服務(wù)保障機(jī)制。全面推行政務(wù)服務(wù)“一次告知”、“首問負(fù)責(zé)”、代辦幫辦、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、上門服務(wù)、節(jié)假日私人訂制服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次、個性化的辦事需求。五是持續(xù)開展“減證便民”。取消民生服務(wù)事項(xiàng)中增加群眾負(fù)擔(dān)、不符合簡政放權(quán)精神的繁文縟節(jié)和不必要證明12類28項(xiàng)；清理保留各部門出具的證明事項(xiàng)43項(xiàng)，取消63項(xiàng)，調(diào)整管理方式9項(xiàng)；對區(qū)級各部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，保留行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)，取消22項(xiàng)，調(diào)整管理方式行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)33項(xiàng)。六是壓縮企業(yè)開辦時間。組織市場監(jiān)管、公安局、稅務(wù)、社保等部門，勇于探索、主動創(chuàng)新，切實(shí)將企業(yè)設(shè)立登記、新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票、刻制公章和辦理社保登記等企業(yè)開辦時間壓縮至4天以內(nèi)，力爭明年1月1日起壓縮至3天以內(nèi)。

　　例如：在傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)過程中，群眾和企業(yè)需要到各相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理單位進(jìn)行咨詢，然后準(zhǔn)備相關(guān)的資料，到不同的業(yè)務(wù)單位提交資料，順利的情況下待接到辦結(jié)通知后到相關(guān)業(yè)務(wù)單位領(lǐng)取辦理結(jié)果；經(jīng)過此次基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作開展之后，群眾和企業(yè)就可以在政府門戶網(wǎng)站上方便的找到試點(diǎn)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)辦理所需要了解的內(nèi)容，準(zhǔn)備好提交的資料后可以通過線上、政務(wù)服務(wù)大廳窗口、通過代辦幫辦、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、上門服務(wù)和節(jié)假日私人訂制服務(wù)等方式接受政務(wù)服務(wù)，準(zhǔn)確的把政務(wù)公開的實(shí)惠送到群眾和企業(yè)手中。加強(qiáng)對各部門已取消的189項(xiàng)證明事項(xiàng)和22項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公布和監(jiān)管，確保已取消或調(diào)整的各類證明事項(xiàng)和中介事項(xiàng)不再申報(bào)材料中出現(xiàn)；聯(lián)合區(qū)編辦對房管、不動產(chǎn)2個部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理、調(diào)整，取消“雙抵押雙注銷”辦理模式，設(shè)立房管、不動產(chǎn)“聯(lián)合辦公”窗口。實(shí)現(xiàn)了群眾由“跑兩個窗口、排兩次隊(duì)、交兩份材料”變?yōu)椤耙淮稗k理”；避免群眾重復(fù)提交申報(bào)材料而帶來的不便，減少了群眾跑趟次數(shù)；辦證時間由14天壓縮至7個工作日以內(nèi)，辦事效率提高50%以上。

　　四、以“政務(wù)公開事項(xiàng)清單”為抓手，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

　　強(qiáng)約束。通過政務(wù)“五公開”，進(jìn)一步明確市場和社會主體活動的禁區(qū)，建立事前、事中、事后的政府監(jiān)管制度，建立起違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將以前籠統(tǒng)空泛的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，強(qiáng)力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和陽光化，最大程度的方便人民群眾，維護(hù)人民群眾的根本利益。

　　大數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用信息化手段，拓寬政務(wù)公開的方式和渠道，通過大數(shù)據(jù)分析打破了政務(wù)信息孤島現(xiàn)象，讓政府各部門信息實(shí)現(xiàn)互通共享，了解和掌握辦事者個性化的需求，分析事項(xiàng)之間的關(guān)系，讓政務(wù)信息更精準(zhǔn)、及時抵達(dá)有需要的人。通過清晰直觀、實(shí)時動態(tài)的政務(wù)公開形式，為群眾提供及時、全面、準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

　　易監(jiān)督。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善信用體系建設(shè)，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門對市場主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。依托大數(shù)據(jù)平臺，堅(jiān)持動態(tài)分析、實(shí)時監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。

　　下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)國家和省、市關(guān)于政務(wù)公開試點(diǎn)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，讓基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)扎根上街、服務(wù)基層，為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)貢獻(xiàn)上街經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：張琳