2017年5月，長(zhǎng)垣縣被確定為全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。一年多來(lái)，我縣嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府的安排部署和省直有關(guān)部門(mén)的工作要求，重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、戶籍管理等8個(gè)領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，建機(jī)制、細(xì)事項(xiàng)、優(yōu)流程、制標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　一、試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

　?。ㄒ唬┮越M織領(lǐng)導(dǎo)為支撐，健全推進(jìn)機(jī)制。一是建立組織架構(gòu)。作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體和落實(shí)主體，我縣高度重視，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處主抓負(fù)責(zé)副職為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，同時(shí)根據(jù)8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域工作的需要，成立9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)配合、縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供了有力的組織支撐。二是制定工作方案。將試點(diǎn)工作納入重要議事日程，縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署試點(diǎn)工作，審議通過(guò)了《長(zhǎng)垣縣開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了我縣的目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)措施等。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，制定各自的工作方案，進(jìn)一步明確了目標(biāo)、細(xì)化了責(zé)任。三是加強(qiáng)考評(píng)調(diào)度。將政務(wù)公開(kāi)工作納入縣政府績(jī)效考核目標(biāo)體系，分值比重不低于4%。定期或不定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，通報(bào)近期試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，對(duì)下步試點(diǎn)推進(jìn)工作進(jìn)行調(diào)度安排。

　?。ǘ┮詷?biāo)準(zhǔn)規(guī)范為核心，深度有力推進(jìn)。一是認(rèn)真梳理政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以事項(xiàng)梳理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性為著力點(diǎn)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，共梳理出公開(kāi)事項(xiàng)280項(xiàng)。其中行政許可22項(xiàng)、行政處罰166項(xiàng)、公共服務(wù)61項(xiàng)、行政確認(rèn)7項(xiàng)、行政給付7項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)、其它職權(quán)4項(xiàng)，并條目式逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，明確了事項(xiàng)名稱(chēng)、權(quán)力類(lèi)型和責(zé)任部門(mén)等內(nèi)容，形成了政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單。二是科學(xué)制定政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。緊緊圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為，按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求，制定包括事項(xiàng)名稱(chēng)、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)依據(jù)、事項(xiàng)類(lèi)型、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)屬性、公開(kāi)方式等要素在內(nèi)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，確保比試點(diǎn)前更加全面、更加規(guī)范。三是優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)工作流程。按照“五公開(kāi)”要求，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)程，針對(duì)梳理出來(lái)的行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)均制定了辦事指南，包含了設(shè)立依據(jù)、辦理地點(diǎn)、適用范圍、工作流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率，縮短群眾辦事時(shí)限。四是編制試點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。縣質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提出建設(shè)性意見(jiàn)。目前，我縣每個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域均編制出一套科學(xué)合理、適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┮暂d體建設(shè)為依托，拓寬公開(kāi)渠道。一是開(kāi)通政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)專(zhuān)欄?？h政府門(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設(shè)了“政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)專(zhuān)題”工作專(zhuān)欄，將涉及8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的政策文件、試點(diǎn)內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)做法、工作動(dòng)態(tài)等方面進(jìn)行集中展示，及時(shí)反映試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，方便社會(huì)公眾了解我縣試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。二是加強(qiáng)政府信息查閱點(diǎn)建設(shè)。在縣圖書(shū)館、檔案館、行政服務(wù)中心及18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處便民服務(wù)中心均建立了政府信息查閱場(chǎng)所，設(shè)置專(zhuān)門(mén)區(qū)域，配備電腦、查詢(xún)機(jī)、打印機(jī)、桌椅等，為辦事群眾查閱信息提供便利。三是編發(fā)《長(zhǎng)垣縣人民政府公報(bào)》。2017年以來(lái)，共編發(fā)《政府公報(bào)》6期，刊載我縣規(guī)范性文件、人事任免等方面政務(wù)信息，免費(fèi)對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道社區(qū)、行政村、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)單位發(fā)放。四是開(kāi)通微博微信公眾號(hào)。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的政府信息及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，使廣大群眾詳細(xì)了解長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

　?。ㄋ模┮匀罕娦枨鬄閷?dǎo)向，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是優(yōu)化辦事流程。按照企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”的要求，對(duì)所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)論證，逐項(xiàng)逐條對(duì)照規(guī)定進(jìn)行流程再造，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)不再審查，不合理的程序全部取消，并推行容缺辦理、全程代辦等制度，著力解決企業(yè)和群眾辦事“多次跑”“重復(fù)跑”等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一次辦妥”或“不見(jiàn)面審批”，目前,梳理公布第一批“最多跑一次”事項(xiàng)103項(xiàng)、“最多跑一次”高頻事項(xiàng)31項(xiàng)。二是開(kāi)展減證便民行動(dòng)。全面開(kāi)展各類(lèi)證明清理規(guī)范工作，取消各類(lèi)不合法、不合理證明，對(duì)依法依規(guī)保留的各類(lèi)證明，實(shí)行清單化管理，并向社會(huì)公布，沒(méi)有列入清單的證明，不得再要求企業(yè)和群眾在辦事、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中提供，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。共梳理排查各類(lèi)證明173項(xiàng)，清理取消各類(lèi)證明164項(xiàng)，保留9項(xiàng)，取消率為94.8%。同時(shí)，建立舉報(bào)投訴受理機(jī)制，積極接受群眾監(jiān)督，對(duì)擅自增加的證明事項(xiàng)、要求清單外提供證明的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)保證清單的嚴(yán)肅性。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦妥”，統(tǒng)籌推進(jìn)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳的深度融合，切實(shí)提升網(wǎng)上辦事深度和廣度。目前，我縣368項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)到66.5%。今年以來(lái)，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少61%，網(wǎng)上受理事項(xiàng)10218件，辦結(jié)9965件，辦結(jié)率達(dá)97.52%。四是打造大110民生應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。建立“12345”社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、一鍵轉(zhuǎn)接，全天候受理、解答、轉(zhuǎn)辦群眾和企業(yè)咨詢(xún)投訴建議。同時(shí)，依托110報(bào)警臺(tái)，融合微警局、12345熱線、智慧城管等平臺(tái)功能，實(shí)施網(wǎng)格化治理，積極打造大民生應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，探索出了“區(qū)域網(wǎng)格化、管理精細(xì)化、服務(wù)一體化、統(tǒng)籌信息化”社會(huì)服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)報(bào)警、舉報(bào)、求助、咨詢(xún)、投訴等民生110一號(hào)通，為打防管控、城市管理和服務(wù)民生提供了有力支撐。大110民生應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共接電話及微報(bào)警54.5萬(wàn)個(gè)，辦理事項(xiàng)5.8萬(wàn)起（件），辦結(jié)率92.28%，回訪率100％，滿意率98％。2017年長(zhǎng)垣縣公眾安全感和執(zhí)法滿意度位居河南省直管縣雙第一；今年上半年，在新鄉(xiāng)市平安建設(shè)公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度調(diào)查中，長(zhǎng)垣公眾安全感排名第1位。五是打通政務(wù)公開(kāi)“最后一公里”。為規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，打造“陽(yáng)光村務(wù)”，梳理出對(duì)基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批、管理、服務(wù)事項(xiàng)30余項(xiàng)，以“一事一清單”的方式詳細(xì)制定清單，配套制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，通過(guò)村級(jí)公開(kāi)欄公示、黨群廣場(chǎng)醒目位置張貼、印制發(fā)放宣傳單、微信平臺(tái)、手機(jī)、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行全方位宣傳，充分保障基層群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處380個(gè)“小微權(quán)力”示范點(diǎn)，已建成209個(gè)并已規(guī)范運(yùn)行。

　　二、試點(diǎn)工作取得成效

　　（一）公開(kāi)意識(shí)更加主動(dòng)、更具動(dòng)力。試點(diǎn)工作以前，各單位對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作思想認(rèn)識(shí)上不夠重視，普遍認(rèn)為這是一般性工作，積極性不高，工作中存在應(yīng)付差事心理，公開(kāi)內(nèi)容不夠深入全面。自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)政策文件、座談交流工作經(jīng)驗(yàn)，政務(wù)公開(kāi)工作人員在思想認(rèn)識(shí)上有了很大轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到工作的重要性，政務(wù)公開(kāi)工作不僅能減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)，提高行政效率，增強(qiáng)基層政府透明度，還能方便群眾辦事。目前，在公開(kāi)工作方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前公開(kāi)不主動(dòng)、不全面、不及時(shí)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的主動(dòng)公開(kāi)、全面公開(kāi)，切實(shí)推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

　?。ǘ┕_(kāi)制度更加完善、更加規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，各單位缺乏政務(wù)公開(kāi)工作專(zhuān)門(mén)人員，工作流動(dòng)性較大，業(yè)務(wù)能力水平一般，公開(kāi)工作“雜亂無(wú)章”，制約了政務(wù)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。試點(diǎn)工作開(kāi)展后，我縣結(jié)合實(shí)際，制定完善了一系列政務(wù)公開(kāi)規(guī)章制度，使政務(wù)公開(kāi)工作“井然有序”，公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)、如何考核等都切實(shí)做到有章可循、有據(jù)可查。現(xiàn)在即使政務(wù)公開(kāi)工作人員更換了，新的工作人員也能參照規(guī)章制度盡快熟悉業(yè)務(wù)，確保工作有序銜接。

　　（三）政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化、更加高效。結(jié)合“放管服”改革工作，通過(guò)優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時(shí)限，不斷提高行政效能。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，我縣整合資源，建成縣級(jí)綜合就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，將原有相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保經(jīng)辦部門(mén)全部集中到了縣民生服務(wù)中心大廳。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)求職登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)“一條龍”；社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇計(jì)算、資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)“一條線”，群眾和企業(yè)不出一棟樓即可辦理所有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)一站式”。

　　（四）辦事方式更盡民意、更貼人心。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娹k事方式，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑腿，讓群眾少跑路”，縮短了辦事時(shí)限，節(jié)約了辦事成本，群眾滿意度進(jìn)一步提高。在戶籍管理試點(diǎn)領(lǐng)域，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)平臺(tái)”和“長(zhǎng)垣微警局”，將32項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)全部納入網(wǎng)上辦理，截至目前，申請(qǐng)預(yù)約類(lèi)服務(wù)5476項(xiàng)，申請(qǐng)辦理類(lèi)服務(wù)4685項(xiàng)，所有申請(qǐng)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%。戶籍業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理后，年辦理量可達(dá)到3.2萬(wàn)筆，據(jù)估算，通過(guò)業(yè)務(wù)改革、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減少收費(fèi)，一年能節(jié)省費(fèi)用65萬(wàn)元左右。同時(shí)，建立容缺受理審批服務(wù)機(jī)制，減少申請(qǐng)人因次要申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返現(xiàn)象，進(jìn)一步提升群眾滿意度。自今年1月1日起，全縣戶籍窗口對(duì)申請(qǐng)人基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)，先行受理并進(jìn)入審批程序，次要申報(bào)材料可以通過(guò)郵寄、電子郵件、傳真等非現(xiàn)場(chǎng)方式補(bǔ)齊，截至目前，已辦理容缺審批手續(xù)860余件。